法规并不只包括行政法规和地方性法规。在法律体系中，“法规”这一术语通常涵盖了更广泛的规范性法律文件。具体来说，法规主要包括行政法规和地方性法规，但除此之外，还有其他类型的法规性文件。以下是对这一问题的详细分析：
一、法规的主要类型
行政法规：
- 制定主体：由国务院根据宪法和法律制定。
- 效力层级：其效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规。
- 适用范围：通常针对全国性的行政管理事务、经济社会发展等重大问题进行规范。
- 示例：如《机关事务管理条例》等。
地方性法规：
- 制定主体：由省、自治区、直辖市以及较大的市（如省会）的人大及其常委会制定。
- 效力层级：其效力低于宪法、法律和行政法规，仅在其制定的行政区域内有效。
- 适用范围：主要围绕本地区特有的社会、经济、文化等方面的问题进行立法。
- 示例：如《北京市大气污染防治条例》等。
二、法规的扩展理解
除了行政法规和地方性法规外，法规这一概念在广义上还可以包括其他具有规范性的法律文件，尽管这些文件在严格意义上可能不被直接归类为“法规”，但它们在法律体系中同样扮演着重要角色。例如：
- 规章：包括部门规章和地方政府规章，它们由本部门首长或省长、自治区主席、市长签署命令予以公布，一般称“规定”、“办法”，但不能用“条例”。这些规章在各自的职权范围内，依据法律、法规制定，具有普遍约束力。
- 规范性文件：有广义、狭义两种理解。广义上讲，规范性文件指属于法律范畴（即法律、法规、规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义上讲，规范性文件指除法律、法规、规章以外的行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在职权范围内依法制定的在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。
三、法律建议
- 明确法规范围：在理解和应用法规时，应明确其范围不仅限于行政法规和地方性法规，还应考虑其他具有规范性的法律文件。
- 区分效力层级：不同法规的效力层级不同，应用时应根据具体情况选择适用。例如，当地方性法规与行政法规的规定不一致时，应优先适用行政法规的规定。
- 关注制定主体：了解法规的制定主体有助于判断其适用范围和效力层级。例如，行政法规由国务院制定，地方性法规由地方人大及其常委会制定。
总结：法规并不只包括行政法规和地方性法规，在广义上还可以包括其他具有规范性的法律文件。在理解和应用法规时，应全面考虑其范围、效力层级和制定主体等因素。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。