政府采购合同并非必须约定履约保证金，但其设立与具体规定受相关法律法规的规范。以下是对此问题的详细解答：

一、履约保证金并非合同必备条件

首先，需要明确的是，履约保证金并非所有合同，包括政府采购合同，成立的必备条件。其存在与否及具体数额，主要取决于合同双方当事人的协商与约定。在政府采购领域，虽然履约保证金条款较为常见，但并非强制要求所有政府采购合同都必须设立。

二、政府采购法中关于履约保证金的规定

尽管履约保证金不是合同必备条件，但政府采购法中确实对其设立了相关规定，旨在确保供应商按合同履行义务，保障采购项目顺利实施，同时维护供应商与采购人的合法权益。

1. 设立目的：

   • 履约保证金的主要目的是担保供应商完全履行合同，特别是确保工期和质量与合同约定相符，从而保障采购项目的顺利实施及采购人的合法权益。

2. 缴纳规定：

   • 缴纳比例：履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。对于政府采购的货物和服务项目，收取履约保证金的比例最高不得超过合同金额的2.5%。
   • 缴纳时间：中标（成交）供应商应在与采购人签订采购合同时提交履约保证金。
   • 缴纳形式：供应商可以选择支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函（保险）等非现金形式缴纳履约保证金。采购人、采购代理机构应允许供应商自主选择缴纳形式。

3. 退还规定：

   • 退还条件：待供应商履行完合同约定的权利义务事项后，采购人应退还履约保证金。
   • 退还时间：采购人应根据采购合同约定，在供应商履行完合同义务后及时退还，具体时间为政府采购合同履行完毕验收合格之日起5个工作日内。
   • 逾期退还的法律责任：如果采购人逾期退还履约保证金，可能需要承担相应的法律责任，如支付逾期利息或超期资金占用费等。

三、实际操作中的建议

在实际操作中，政府采购合同的双方当事人应根据具体情况和实际需要，自由协商决定是否设立履约保证金及其具体数额。如果决定设立，应严格遵守政府采购法中关于履约保证金的规定，确保缴纳、管理和退还的规范有序。

同时，采购人、采购代理机构及供应商均应了解并遵守相关法律法规，以降低供应商的制度性交易成本，维护双方的合法权益。如果对于履约保证金的设立、缴纳或退还有任何疑问，建议咨询专业律师或相关政府部门以获取准确指导。