未公布的检查事项不可以实施行政检查。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

法律依据与政策要求

根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》的相关规定，不得实施未经公布的行政检查事项。这一要求明确指出了行政检查事项必须事先公布，否则不得实施。这是为了从源头上遏制乱检查，保障企业的合法权益，确保行政检查的合法性和规范性。

行政检查的合法性与正当性

行政检查作为行政机关的一种具体行政行为，必须遵循法定程序和要求。未经公布的检查事项，由于缺乏公开性和透明度，难以保证其合法性和正当性。如果允许实施未经公布的检查事项，可能会导致行政机关滥用职权，侵犯企业的合法权益，破坏市场秩序和公平竞争环境。

实际操作中的风险与后果

在实际操作中，如果行政机关实施了未经公布的检查事项，可能会面临以下风险和后果：

1. 行政行为无效：由于未经公布的检查事项缺乏法律依据，因此其实施的行政检查行为可能被视为无效。这意味着行政机关无法依据该检查行为对企业进行处罚或其他行政处理。
2. 法律责任追究：行政机关及其工作人员如果实施了未经公布的检查事项，可能会面临法律责任追究。这包括行政处分、行政赔偿等法律后果。
3. 企业权益受损：未经公布的检查事项可能给企业带来不必要的困扰和损失。企业可能因无法预知检查内容而无法做好充分准备，导致在检查中处于不利地位。

建议与措施

为了避免实施未经公布的检查事项，行政机关应当采取以下措施：

1. 梳理并公布检查事项：行政机关应当对本领域内的检查事项进行梳理，并按照规定公布。这有助于确保检查事项的合法性和规范性，提高行政检查的透明度和公开性。
2. 加强执法监督：行政机关应当加强对执法行为的监督和管理，确保执法人员严格遵守法定程序和要求。对于违反规定实施未经公布的检查事项的行为，应当及时予以纠正和处理。
3. 增强企业法律意识：行政机关应当加强对企业的法律宣传和教育，提高企业的法律意识和维权能力。这有助于企业更好地应对行政检查，保护自身的合法权益。

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