行政案件在未正式立案前是可以进行调查的，这是合法且必要的程序环节。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条：
- 行政机关在发现可能存在应当给予行政处罚的行为时，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。这表明，立案前的调查取证是被法律明确允许的，并且是行政机关作出行政处罚决定前的一个重要程序环节。
《公安机关办理行政案件程序规定》的相关条款：
- 如第三十八条（虽直接引用的是当场处罚程序，但体现了公安机关在受理案件后应立即进行调查处理的原则）及第六十条、第六十一条等，明确指出公安机关在受理报案、控告、举报等后，应立即进行调查处理，以判断是否符合立案条件。这进一步证实了立案前调查取证的合法性和必要性。
二、调查的目的与性质
目的明确：
- 立案前的初步调查主要目的是获取基本事实，判断是否存在行政违法行为，以及该违法行为是否属于本机关的管辖范围。这有助于行政机关对案件进行初步筛选和分类，为后续的处理提供基础依据。
性质与程度：
- 立案前的调查相对较为初步和有限，主要围绕是否应当立案展开。它不同于立案后的全面调查，后者更为深入和全面，旨在收集能够证明案件事实的各种证据，以准确认定违法事实并作出恰当的行政处理决定。
三、调查的内容与措施
调查内容：
- 初步调查可能包括询问当事人、收集初步证据、现场勘查等措施，以获取案件的基本情况和关键信息。
调查措施的限制：
- 在立案前，行政机关的调查活动可能受到一定限制，例如不能采取强制措施等。这是为了保护当事人的合法权益，防止行政机关滥用职权。
四、实际案例说明
以市场监管部门为例，当收到消费者对某商家销售疑似假冒伪劣商品的举报后，市场监管部门会先进行初步调查。这一过程中，执法人员可能会前往商家处查看商品外观、了解进货渠道等基本情况，以判断是否存在违法行为。如果经过初步调查确认存在违法行为或需要进一步查处的情形，市场监管部门将依法进行立案，并展开全面、深入的调查处理。
五、法律建议与注意事项
合法取证：
- 行政机关在进行初步调查时，必须遵守法律法规，确保取证行为的合法性。不得侵犯他人的合法权益，如非法搜查、扣押等。
公正客观：
- 取证过程应公正无私，确保所收集的证据能够真实反映案件情况。避免主观臆断影响证据的真实性。
证据的三性：
- 当事人在进行调查取证时，应注重证据的真实性、合法性和关联性。这是确保证据有效性和可信度的关键。
及时立案：
- 如果经过初步调查确认存在违法行为且符合立案条件，行政机关应及时立案，并展开全面、深入的调查处理。
总结来说，行政案件在未正式立案前进行初步调查是合法且必要的。这一程序不仅有助于行政机关准确判断案件性质和管辖权，还能有效保障当事人的合法权益和社会秩序的稳定。因此，在实际操作中，行政机关应严格按照法律法规和程序规定进行初步调查，并确保调查过程的公正性和透明度。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。