未经法定程序公布的行政检查事项，行政机关不能实施。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律依据与政策要求

根据国务院政策例行吹风会中司法部行政执法协调监督局局长刘波的介绍，《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》明确规定，检查事项未经公布的，一律不得实施。这一规定从源头上遏制了乱检查现象，要求有关主管部门梳理并公布在本领域内的检查事项，对这些事项实行动态管理。凡是没有法定依据的，要坚决清理；法定依据发生了变化的，要及时调整；对于那些没有实际成效的检查，要坚决予以取消。

二、行政检查的合法性与合理性

1. 合法性：行政检查作为行政机关的一种具体行政行为，必须遵循法定程序。未经公布的行政检查事项，缺乏明确的法律依据和程序规范，因此不具有合法性。行政机关实施此类检查，将违反法定程序，可能面临法律责任。

2. 合理性：从合理性角度来看，未经公布的行政检查事项往往缺乏透明度和可预测性。企业无法事先了解检查的内容和标准，难以做好相应的准备和应对。这种不确定性将增加企业的经营风险，不利于营造公平、透明的营商环境。

三、实施未经公布行政检查事项的法律后果

1. 行政责任：行政机关实施未经公布的行政检查事项，可能面临上级行政机关的责令改正、通报批评等行政责任。同时，相关责任人员也可能受到行政处分。

2. 民事责任：如果因实施未经公布的行政检查事项给企业造成损失的，行政机关还可能承担民事赔偿责任。企业有权依法要求行政机关赔偿其因不当检查所遭受的损失。

3. 刑事责任：在极端情况下，如果行政机关工作人员在实施未经公布的行政检查事项过程中存在滥用职权、玩忽职守等违法行为，且情节严重构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

四、建议与措施

1. 加强法规宣传与培训：行政机关应加强对相关法规的宣传和培训力度，确保执法人员充分了解并严格遵守法定程序和要求。

2. 完善检查事项公布机制：建立完善的检查事项公布机制，确保所有行政检查事项都经过法定程序公布，并接受社会监督。

3. 强化监督与问责：加强对行政检查行为的监督和问责力度，对违规实施未经公布的行政检查事项的行为进行严肃处理。

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