企业与政府签订的土地租赁合同是可以转让的，但需遵循法定程序和条件。以下是对此问题的详细分析：

一、土地租赁合同转让的法律依据

根据《土地管理法实施条例》第六条的规定，依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。这意味着，土地租赁合同的转让需要依法进行变更登记，否则转让行为可能不产生法律效力。

二、土地租赁合同转让的条件和程序

1. 合法性审查：在转让土地租赁合同前，企业应确保原合同合法有效，且不存在违反法律法规或合同约定的情形。
2. 政府同意：由于土地租赁合同的出租方是政府，企业在转让前应获得政府的同意或批准。这通常涉及向政府相关部门提交转让申请，并说明转让的理由、条件及受让方的基本情况。
3. 变更登记：在获得政府同意后，企业应按照法定程序向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请。申请时需提交相关证明材料，如原土地租赁合同、转让协议、政府同意转让的批复等。
4. 受让方资质审查：政府或相关部门在受理转让申请时，会对受让方的资质进行审查，确保其具备合法经营资格和履行合同的能力。

三、土地租赁合同转让的法律后果

1. 权利义务转移：土地租赁合同转让后，受让方将取代原承租方成为新的合同当事人，享有原合同约定的权利并承担相应的义务。
2. 法律责任承担：如果转让过程中存在违法行为或违反合同约定的情形，原承租方和受让方可能需要承担相应的法律责任。例如，如果未依法进行变更登记，可能导致转让行为无效，双方因此产生的损失可能需自行承担。

四、建议与注意事项

1. 咨询专业律师：在转让土地租赁合同前，建议企业咨询专业律师，以确保转让行为的合法性和有效性。
2. 完善合同条款：在签订转让协议时，应明确双方的权利义务、转让条件、违约责任等条款，以避免后续纠纷。
3. 关注政策变化：由于土地政策可能随时间发生变化，企业在转让过程中应关注相关政策动态，确保转让行为符合最新政策要求。

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