政府在符合法定条件和程序的前提下，可以与群众签订土地租赁合同。具体分析如下：

1. 政府作为民事主体签订合同
   根据《民法典》第二条，政府在从事非行政管理职能的活动时（如土地租赁），可以以民事主体身份参与民事法律关系。此时政府与群众的法律地位平等，合同内容需遵循《民法典》合同编的规定，例如双方自愿、意思表示真实、不违反法律强制性规定等。

2. 政府作为行政主体签订合同
   若政府因公共利益需要（如基础设施建设、公益项目用地），可能通过行政协议（如土地征收补偿协议、国有土地使用权出让合同）与群众协商。此类合同需符合《行政协议司法解释》的规定，例如：

   • 合同目的必须是为了实现行政管理或公共服务目标；
     
   • 合同内容需有明确的法律依据（如《土地管理法》《城乡规划法》）；
     
   • 程序上需履行公示、听证等法定程序，保障群众知情权、参与权。

3. 关键限制条件

   • 土地性质限制：若租赁土地涉及集体所有土地（如耕地、宅基地），需符合《土地管理法》关于集体土地流转的规定（如需经村民会议三分之二以上成员同意、报乡镇政府批准等）；
     
   • 用途限制：租赁土地用途需符合国土空间规划，不得擅自改变土地用途（如将农业用地转为建设用地）；
     
   • 程序合法性：政府需通过招标、拍卖、公开协商等法定方式确定承租人，避免“暗箱操作”损害群众利益。

风险提示：若政府未履行法定程序或滥用行政权力强制签订合同，群众可依据《行政诉讼法》提起行政诉讼，要求确认合同无效或撤销；若合同涉及民事纠纷，群众可依据《民法典》主张违约责任或解除合同。

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