政府在符合法定条件和程序的情况下，可以对外签订租赁合同。具体分析如下：

1. 政府作为民事主体签订租赁合同
   政府在日常行政管理和公共服务中，常需租赁办公场所、设备或土地等。此时政府以民事主体身份参与租赁关系，需遵守《民法典》中关于租赁合同的规定（如第七百零三条至第七百三十四条）。例如，政府为设立办事机构租赁商铺，需与出租方签订书面合同，明确租金、期限等条款，双方权利义务平等。

2. 政府作为行政主体签订租赁合同的特殊性
   若政府签订租赁合同的目的涉及公共利益或行政职能（如租赁场地用于公共设施建设），可能需同时符合《行政许可法》《政府采购法》等规定。例如，政府为建设公园租赁土地，需通过公开招标等程序确定出租方，合同条款可能包含特殊条款（如优先续租权、用途限制等），此时合同性质可能兼具民事和行政属性。

3. 合同效力的关键：主体资格与程序合法性

   • 主体资格：政府需以法定名称（如“XX市人民政府”）签订合同，并加盖公章。若以内部机构名义签订（如“XX局办公室”），可能因主体不适格导致合同无效。
     
   • 程序合法：租赁标的属国有资产的，需符合《企业国有资产交易监督管理办法》等规定，履行评估、审批等程序；涉及土地租赁的，需符合《土地管理法》中关于土地用途、审批权限的规定。

4. 风险提示

   • 若政府未履行法定程序（如未公开招标、未评估资产价值），合同可能被认定无效或部分无效。
     
   • 出租方需核实政府签约主体的权限，避免因超越职权导致合同无法履行。例如，乡镇政府未经授权签订大额租赁合同，可能因越权行为被撤销。

建议：政府签订租赁合同前，应明确合同目的（民事或行政），严格审查主体资格和程序合法性；出租方在签约前可要求政府提供授权文件或审批证明，降低风险。如有具体案例或条款争议，可进一步向我咨询。