政府与企业签订的土地租赁协议，在符合法律规定且满足特定条件时，是具备法律效力的。以下是对此问题的详细分析：
一、协议有效的基本条件
主体适格：
- 政府作为出租方，必须是依法有权处分该土地的主体，这通常意味着政府需要拥有该土地的使用权或管理权，并且有权进行出租。
- 企业作为承租方，必须是合法注册的市场主体，具备完全民事行为能力，能独立承担民事责任。
意思表示真实：
- 协议签订必须基于双方的真实意愿，不存在欺诈、胁迫、重大误解等情形。双方应通过平等协商达成一致意见，确保协议的自愿性。
内容合法：
- 土地用途必须符合规定。例如，如果土地是农用地，则原则上应用于农业生产经营，不得擅自改变为非农业用途，如建造工厂或商品房等。
- 协议内容不得损害国家、集体和他人合法权益，避免以不合理低价出租损害集体利益或国家利益。
形式合规：
- 建议采用书面形式签订协议，明确土地位置、面积、租赁期限、租金及支付方式、土地用途、违约责任等关键条款。这有助于确保协议的明确性和可执行性。
履行必要程序：
- 如果土地属于集体所有，政府在出租前可能需要经过相关村民会议或集体组织的讨论决定，确保民主议定程序的合法性。
租赁期限合规：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，土地租赁期限不得超过二十年。超出部分将不受法律保护，因此协议中的租赁期限必须合规。
二、协议无效的情形
违反土地用途管制：
- 如果未经合法审批，将农用地用于非农业建设，这样的租赁协议是无效的。
无权处分：
- 如果政府无合法土地处分权，或者未经其他共有人同意擅自出租共有土地，也可能导致协议无效。
恶意串通损害他人利益：
- 如果政府与企业恶意串通，损害国家、集体或第三人利益，这样的协议同样是无效的。
三、综合建议
- 仔细审查对方资格：在签订协议前，政府和企业应仔细审查对方的资格和条件，确保主体适格。
- 明确土地用途：双方应明确土地用途，并确保符合相关规定，避免违法改变用途。
- 详细约定关键条款：协议中应详细约定租赁期限、租金、支付方式及违约责任等关键条款，以确保协议的明确性和可执行性。
- 确保自愿性和无欺诈、胁迫情形：协议签订过程中应确保双方的自愿性，并避免存在欺诈、胁迫等情形。
综上所述，政府与企业签订的土地租赁协议在符合法律规定且满足特定条件时是具备法律效力的。双方应严格遵守相关法律法规和程序要求，以确保协议的合法性和有效性。