编造开除文件顶替政策性破产基金退休的行为，可能涉及多重法律责任，需根据具体情节和后果进行追究。以下从不同法律角度展开分析：
1. 刑事责任：可能构成诈骗罪或伪造国家机关公文罪
- 诈骗罪：若行为人通过编造开除文件、伪造退休手续，骗取政策性破产基金（如养老金、安置费等），且数额较大，可能触犯《刑法》第266条诈骗罪。例如，虚构被开除事实以提前领取退休金，或冒用他人名义骗取补偿款，均可能被认定为以非法占有为目的的诈骗行为。
- 伪造国家机关公文罪：开除文件通常属于企业或单位的人事管理文件，但若涉及伪造政府公文（如劳动部门批文、社保局文件等）以骗取政策性资金，则可能触犯《刑法》第280条伪造国家机关公文罪。即使文件为企业自制，若用于欺骗行政机关或社保部门，也可能被认定为“以虚假证明材料骗取社会福利”。
2. 行政责任：违反社保与劳动管理法规
- 社保欺诈处罚：根据《社会保险法》第88条，以欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇的，由社保行政部门责令退回骗取金额，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款。例如，通过伪造开除文件提前办理退休并领取养老金，社保部门可追回全部违规领取款项，并处高额罚款。
- 劳动管理违规：若编造开除文件涉及企业违规操作（如虚构解雇理由以规避政策性破产安置义务），劳动监察部门可依据《劳动合同法》等法规，对企业处以罚款、责令整改，甚至追究相关责任人行政责任。
3. 民事责任：赔偿损失与恢复原状
- 对企业的责任：若行为人系企业员工或管理人员，编造文件导致企业违规支付破产基金或承担额外责任，企业可依据《民法典》第1165条要求行为人赔偿损失（如追回违规发放的款项、支付违约金等）。
- 对第三方的责任：若行为导致其他符合条件的职工未能获得政策性破产基金，被侵害方可依据《民法典》侵权责任编，要求行为人承担赔偿责任（如补发应得补偿款、赔偿利息损失等）。
4. 劳动纪律与内部处分
- 企业规章制度：若行为人系企业员工，编造文件违反企业劳动纪律或规章制度（如《员工手册》中关于诚信的规定），企业可依据《劳动合同法》第39条，以“严重违反用人单位规章制度”为由解除劳动合同，且无需支付经济补偿。
- 行业禁入与信用惩戒：在涉及社保、破产安置等敏感领域，行为人可能被列入行业黑名单或信用惩戒名单，影响未来就业或社保待遇申领。
实务建议
- 立即停止违法行为：若已实施编造文件行为，应主动向社保部门、企业或公安机关说明情况，退回违规领取款项，避免刑事责任升级。
- 收集证据自证清白：若被诬告编造文件，需保留原始人事档案、开除通知、工资记录等证据，证明退休手续合法性。
- 咨询专业律师：针对具体情节（如骗取金额、文件伪造程度、是否涉及政府公文等），需由律师分析是否构成犯罪、如何争取从轻处理（如自首、退赃），或如何应对行政处罚。
如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供法律意见。