行政执法机关在无法确定行政相对人时，一般不能直接立案，但需根据具体情况和法律规定进行判断和处理。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、行政案件立案的基本原则
行政案件的立案需遵循一定的法定条件和程序。根据《公安机关办理行政案件的程序规定》及相关法律法规，行政案件分为现场处罚案件和立案查处案件。对于现场处罚案件，如违法事实清楚、情节简单，且对公民处以五十元以下、对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以直接进行现场处罚，无需立案。然而，对于需要立案查处的行政案件，则必须满足一定的立案标准。
二、无法确定行政相对人时的处理
调查取证：
- 在无法确定行政相对人时，行政执法机关首先应进行充分的调查取证工作，以尽可能明确行政相对人的身份。这包括收集相关证据、询问目击者、调取监控录像等。
- 根据《公安机关办理行政案件的程序规定》第四十九条，行政执法机关在调查取证时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。
立案审查：
- 若经过调查仍无法确定行政相对人，行政执法机关需根据立案审查的法定条件进行判断。这包括审查原告（或潜在原告）的主体资格、被告（或潜在被告）的主体资格、诉讼请求及事实根据等。
- 特别是在被告主体资格的审查中，明确的被告是指被告是具体的、清楚的、指向性明确的。若无法确定行政相对人，则可能无法满足这一立案标准。
特殊情况处理：
- 在某些特殊情况下，如涉及公共安全、重大社会影响等，行政执法机关可能根据相关法律法规或政策，采取先行处置或紧急措施，并在后续过程中继续调查以明确行政相对人。
- 但这种情况下，行政执法机关仍需尽快明确行政相对人，并依法进行立案和处理。
三、法律建议与后果
法律建议：
- 行政执法机关在无法确定行政相对人时，应继续加强调查取证工作，并咨询法律专业人士或上级部门以获取指导。
- 同时，行政执法机关应确保所有行动均符合法律法规的规定，避免因程序不当或证据不足而导致立案失败或行政行为被撤销。
可能的法律后果：
- 若行政执法机关在无法确定行政相对人的情况下擅自立案，可能面临程序违法、证据不足等风险，导致行政行为被法院撤销或确认无效。
- 此外，行政执法机关还可能因滥用职权或玩忽职守等行为而承担相应的法律责任。
如有具体案件或更详细的情境描述，可以直接向我咨询，以便我能提供更精确的法律建议。