农作物轮作协议的签订级别主要取决于协议双方的身份和协议内容，并没有一个固定的“必须由哪级签合同”的规定。不过，我可以从几个常见的情况来为你详细分析：
个人与个人之间：
- 如果农作物轮作协议是农民个人与另一个农民个人或者个人与农业企业之间签订的，那么这种协议通常属于民事合同范畴。在这种情况下，协议的签订级别就是双方个人或者个人与企业的代表之间直接签订，无需特定级别的机构介入。
企业与企业之间：
- 当农作物轮作协议涉及两个或多个农业企业时，这通常被视为商业合同。这类合同的签订可能涉及企业法务部门或者外部法律顾问的参与，以确保合同的合法性和有效性。但同样，签订级别并不取决于某个特定的政府级别，而是取决于企业内部的决策流程和合同管理规定。
涉及政府或集体组织：
- 在某些情况下，农作物轮作协议可能涉及政府农业部门、农村集体经济组织或者农民专业合作社等。例如，政府可能为了推广某种轮作模式而与农民或农业企业签订协议。在这种情况下，协议的签订可能涉及政府部门的代表或者集体组织的负责人。但即便如此，签订级别也并非固定，而是根据具体情况和协议内容来确定。
法律建议：
- 在签订农作物轮作协议时，无论涉及哪个级别或哪些主体，都应确保协议内容明确、合法，并充分考虑双方的权益和义务。
- 如果协议内容复杂或者涉及较大利益，建议咨询专业律师进行审查，以确保合同的合法性和有效性。
- 签订协议前，双方应充分沟通，明确轮作的具体模式、期限、收益分配等关键条款，避免后续产生纠纷。
可能的法律后果：
- 如果农作物轮作协议签订不当或者存在违法内容，可能导致合同无效或者产生法律纠纷。
- 在协议履行过程中，如果一方违反协议约定，可能需要承担违约责任，包括赔偿损失等。
因此，在签订农作物轮作协议时，务必谨慎对待，确保协议的合法性和有效性。如果你有任何具体的法律问题或者需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。