关于未按规划施工的住宅小学，住建局进行处罚时工程合同价款的认定问题，结论如下：

在处理此类案件时，工程合同价款的认定是一个核心环节，它直接关系到处罚的力度以及后续可能的赔偿或调整。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、合同价款认定的基本原则

1. 合同约定优先：首先，应审查工程合同中关于价款、施工范围、规划要求等条款的具体约定。如果合同中明确规定了未按规划施工时的价款调整方式或违约责任，那么应优先按照合同约定来认定价款。

2. 实际完成工程量：如果合同中没有明确约定或约定不明确，那么应根据实际完成的工程量来认定价款。这包括已完成的符合规划要求的工程量以及因未按规划施工而产生的额外工程量（如拆除、重建等）。

3. 市场价格与成本：在认定价款时，还应考虑市场价格和成本因素。例如，如果因未按规划施工导致材料浪费或人工增加，那么这些额外成本应合理计入价款中。

二、住建局处罚对合同价款认定的影响

1. 处罚决定作为证据：住建局的处罚决定通常会对未按规划施工的事实进行认定，并可能包括对价款调整的建议或要求。这份处罚决定可以作为认定合同价款的重要证据之一。

2. 处罚与价款调整的关联：如果住建局的处罚决定中明确要求调整合同价款（如因违规施工导致的额外费用应由责任方承担），那么在认定价款时应充分考虑这一因素。

3. 合规性审查：在认定价款时，还应审查施工过程是否符合相关法规和标准。如果因违规施工导致工程质量问题或安全隐患，那么这部分费用可能不应计入合同价款中，或者应由责任方承担。

三、具体认定步骤与考虑因素

1. 审查合同文件：详细审查工程合同、招标文件、施工图纸等，了解合同价款的具体构成和施工要求。

2. 现场勘查与测量：对施工现场进行勘查和测量，了解实际完成的工程量和施工情况。

3. 收集证据材料：收集与价款认定相关的证据材料，如施工日志、材料采购发票、人工费用记录等。

4. 咨询专业机构：在必要时，可以咨询造价咨询机构或工程质量检测机构等专业机构，以获取更准确的价款认定意见。

5. 综合考虑与调整：在综合考虑合同约定、实际完成工程量、市场价格与成本、住建局处罚决定等因素的基础上，对合同价款进行合理调整。

四、可能的法律后果与建议

1. 法律后果：如果未按规划施工导致工程质量问题或安全隐患，责任方可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。同时，合同价款的认定也可能因此受到影响。

2. 建议：

   • 在签订工程合同时，应明确约定施工范围、规划要求、价款调整方式等条款，以减少后续争议。
   • 在施工过程中，应严格遵守相关法规和标准，确保施工质量符合规划要求。
   • 如果发生未按规划施工的情况，应及时与业主、监理单位等沟通协商，寻求合理解决方案。
   • 在面临住建局处罚时，应积极配合调查工作，并提供相关证据材料以支持自己的主张。

如果在处理此类案件时遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。