关于您提出的“个人建房能否认定为房地产开发以及是否合法”的问题，这确实是一个涉及多方面法律和政策规定的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确“房地产开发”的定义。一般来说，房地产开发指的是通过土地开发、房屋建设等行为，将土地转化为可供使用的房地产产品的过程。这通常涉及到土地使用权的获取、规划许可的办理、建设工程的实施等多个环节。
对于个人建房而言，其是否构成房地产开发，主要取决于以下几个因素：
土地使用权：个人建房必须首先依法取得土地使用权。如果土地是通过合法途径（如竞拍、转让等）获得的，并且符合土地使用规划，那么个人建房在土地使用权方面就是合法的。但如果土地是未经批准擅自占用的，或者土地性质不符合建房要求（如集体土地未经转用手续），那么个人建房就可能存在合法性问题。
规划许可：个人建房还需要办理建设工程规划许可证等相关审批手续。这些手续是确保建房活动符合城市规划、建筑安全等要求的重要保障。如果个人未办理相关规划许可就擅自建房，那么所建房屋就可能面临合法性问题。
建设行为：个人建房过程中，还需要遵守建筑安全、环保等相关法律法规。如果建房过程中存在违规行为（如超面积建设、改变建筑用途等），那么所建房屋同样可能面临合法性问题。
接下来，我们来看个人建房是否合法的问题。如前所述，如果个人建房符合相关法定程序，包括依法取得土地使用权、办理建设工程规划许可证等一系列审批手续，并且建房过程中遵守了相关法律法规，那么其建房行为就是合法的。这类房屋可以依法办理产权登记等手续，并受到法律保护。
然而，如果个人建房未遵循法定流程，或者存在违规行为，那么所建房屋就可能存在合法性问题。这类房屋可能面临责令整改、罚款，甚至被依法拆除的后果。
综上所述，个人建房能否认定为房地产开发以及是否合法，主要取决于其是否符合相关法律法规的规定。因此，在进行个人建房活动时，建议您务必了解并遵守相关法律法规，确保建房活动的合法性和安全性。如果您对具体流程或政策有疑问，建议咨询当地相关部门或专业律师以获取更准确的指导。