工程管理费约定百分之二十一是否合法，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
合法性判断依据
合同自由原则：
- 在民事法律关系中，合同双方享有较大的自由度，可以在不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗的前提下，自由约定合同条款，包括工程管理费的费率。
- 因此，如果双方自愿且平等地协商确定了百分之二十一的管理费率，并且该约定不违反其他法律规定，那么该约定在合同层面是合法的。
行业惯例与合理性：
- 工程管理费的费率通常受到行业惯例、工程规模、复杂程度、管理成本等多种因素的影响。
- 如果百分之二十一的管理费率在行业内属于合理范围，或者与工程的实际管理成本相匹配，那么该费率更有可能被认定为合法。
- 反之，如果该费率明显高于行业平均水平或实际管理成本，且没有合理的解释或依据，那么可能会引发争议，甚至被认定为不合法。
法律法规的强制性规定：
- 尽管合同自由原则允许双方自由约定合同条款，但某些法律法规可能对特定类型的合同或特定条款作出强制性规定。
- 在建设工程领域，如果相关法律法规对工程管理费的费率有上限或下限的规定，或者对费率的确定方式有具体要求，那么双方约定的费率必须符合这些规定。
- 目前，并无明确的法律法规规定工程管理费的具体费率上限或下限，但需确保费率约定不违反其他相关法律法规的强制性规定。
可能的法律后果
- 如果约定合法：双方应按照约定履行合同义务，包括支付和收取工程管理费。如果一方违反约定，另一方有权要求其承担违约责任。
- 如果约定不合法：该约定可能被认定为无效或可撤销。在这种情况下，双方可能需要重新协商确定合理的工程管理费率，或者由法院或仲裁机构根据实际情况作出裁决。
建议与注意事项
- 在签订合同时：双方应充分了解行业惯例和实际管理成本，确保约定的工程管理费率合理且合法。
- 如果发生争议：双方应首先通过协商解决争议。如果协商不成，可以寻求法律途径解决，如向法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
- 咨询专业律师：在签订合同或处理争议时，建议咨询专业律师的意见，以确保自身权益得到保障。
如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供全面、准确的法律意见。