分包工程收取19个管理费是否合法，需结合具体情况判断，关键在于是否符合相关法律法规、合同约定以及是否存在实质性的管理服务。以下从不同角度进行详细分析：
合法情形
总承包单位提供实质性管理服务：
- 根据《建筑法》等相关法律法规，总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单位对总承包单位负责。若总承包单位为分包工程提供了协调、管理、技术支持、现场服务等实质性的管理工作，且这些服务是必要的、合理的，那么其向分包单位收取一定的管理费是合理且合法的。这种费用是对总承包单位管理成本的一种补偿。例如，总承包单位为分包工程提供了专业的技术指导、现场安全监督等服务，并因此产生了额外的人力、物力成本，那么收取管理费就是合理的。
合同明确约定：
- 总承包单位与分包单位在合法有效的分包合同中应明确约定管理费的金额、支付方式、管理服务内容等条款。若该约定不违反法律法规的强制性规定，且双方平等、自愿、公平协商达成一致，则基于双方的意思自治，收取工程分包管理费受到法律保护。例如，合同中明确约定管理费为工程总造价的19%，且该比例在行业内属于合理范围，同时总承包单位也按照约定提供了相应的管理服务，那么这种收取管理费的行为就是合法的。
不合法情形
转包或违法分包：
- 根据《建设工程质量管理条例》，禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，或以分包的名义分别转包。若总承包单位未实际参与工程管理，仅将工程转包并收取“管理费”，这种行为属于转包，所收取的管理费不合法。例如，总承包单位将工程全部转包给不具备相应资质的分包单位，并仅收取高额管理费而不提供任何管理服务，这种行为就是违法的。
违法分包：
- 违法分包同样被禁止，如分包给不具备资质的单位、未经建设单位认可的分包等。在这些情况下收取管理费也是不合法的。例如，总承包单位将主体结构工程分包给不具备相应资质的分包单位，并收取管理费，这种行为不仅违法，而且严重影响了工程质量和施工安全。
以包代管：
- 若总承包单位名义上进行了工程分包并收取管理费，但实际上未对分包工程进行任何实质性管理，或所提供的管理服务流于形式，这种“以包代管”方式收取的管理费也可能被认定为不合法。例如，总承包单位虽然与分包单位签订了分包合同并收取了管理费，但从未对分包工程进行过任何现场监督、技术指导等服务，这种行为就是“以包代管”，所收取的管理费也是不合法的。
管理费约定过高或显失公平：
- 如果管理费约定过高，明显超出了总承包方提供管理服务的合理成本和正常利润范围，导致双方权利义务严重失衡，这种约定可能被认定为显失公平而无效。例如，合同中约定管理费为工程总造价的30%，而该比例明显高于行业平均水平，且总承包单位也未能提供相应的高质量管理服务，那么这种管理费约定就可能被认定为显失公平而无效。
总结与建议
在确定分包工程收取管理费的合法性时，应综合考虑法律法规、合同约定以及管理服务的实质性。为避免法律风险，建议在签订分包合同时，明确约定管理费的相关条款，包括金额、支付方式、管理服务内容等，并确保合同的合法性和有效性。同时，在实际操作中，应确保提供实质性的管理服务，避免“以包代管”的情况。如遇疑问或争议，可直接向我咨询以获取准确的法律意见。