分包人能否起诉发包人，这主要取决于分包人的身份以及具体的法律规定和案件事实。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
分包人作为实际施工人的情况：
- 法律依据：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条，实际施工人可以以发包人为被告主张权利。在起诉时，法院会追加转包人或者违法分包人为本案第三人。查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，会判决发包人在欠付范围内对实际施工人承担责任。
- 实际施工人的定义：实际施工人一般指转包合同的转承包人、违法分包合同的分承包人、借用资质（挂靠）的承包人等。若分包人属于这些范畴，即可视为实际施工人，有权直接起诉发包人。
- 证据要求：分包人（作为实际施工人）需要提供证据证明自己的实际施工人身份、完成的工程量以及发包人欠款事实等，以此维护自身合法权益。
分包人基于合同违约起诉发包人的情况：
- 合同相对性原则：在一般情况下，合同主要在特定的合同当事人之间发生法律拘束力。若分包人与发包人之间存在直接的书面合同或协议，且发包人存在违约行为（如未按合同约定支付工程款），分包人有权依据合同条款追究发包人的违约责任。
- 起诉要求：分包人可以向法院提起诉讼，要求发包人继续履行合同（如按时支付剩余工程款）、采取补救措施或赔偿因其违约给分包人带来的损失。
分包人因合同目的无法实现起诉发包人的情况：
- 法律依据：若发包人的行为使得分包合同的目的无法达成（如由于发包人的过错导致工程不能正常开展），分包人可以依据《民法典》的相关规定主张解除合同，并要求发包人赔偿因此遭受的损失（包括停工造成的损失、材料浪费的损失等）。
- 起诉准备：在起诉前，分包人需要收集各类证据（如分包合同、施工时的详细记录、付款的凭证以及双方的沟通记录等），这些证据能有力支撑自己的诉求。同时，必须留意诉讼时效等法律规定，及时通过法律途径维护自身的合法权益。
总结与建议：
- 分包人是否能直接起诉发包人，需根据分包人的身份、具体的法律规定以及案件事实来判断。
- 若分包人属于实际施工人范畴，且符合相关法律规定，则可以直接起诉发包人。
- 若分包人与发包人之间存在直接的书面合同或协议，且发包人存在违约行为，分包人也有权依据合同条款追究发包人的违约责任。
- 在遇到纠纷时，建议分包人先咨询专业律师（如我马海东律师）的意见，以便更准确地了解自己的权利和责任，并采取合适的法律行动来维护自己的合法权益。
如有任何关于建设工程纠纷的法律问题，欢迎直接向我咨询。