招投标弄虚作假但未中标，同样构成违法行为。以下从法律角度进行详细分析：

1. 违法行为的认定：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，投标人在投标过程中弄虚作假，包括提供虚假资料、伪造业绩等，均属于违法行为。这种行为不仅扰乱了正常的招投标秩序，还损害了其他投标人的合法权益，破坏了市场的公平竞争环境。
   • 即使投标人最终未中标，其弄虚作假的行为也已经违反了法律规定，应当受到相应的法律制裁。

2. 法律后果：

   • 对于弄虚作假但未中标的投标人，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条的规定，相关部门有权对其进行处罚。处罚措施可能包括罚款、警告、列入不良行为记录名单等。
   • 罚款的数额通常根据违法行为的严重程度、造成的后果以及投标人的主观恶意等因素来确定。例如，在某些案例中，投标人因弄虚作假被处以中标项目金额千分之五的罚款。

3. 法律建议：

   • 投标人应当严格遵守招投标法律法规，诚信参与投标活动，不得提供虚假资料或进行其他弄虚作假的行为。
   • 如果投标人发现自己在投标过程中存在弄虚作假的行为，应当立即主动纠正，并向相关部门说明情况，争取从轻或减轻处罚。
   • 对于其他投标人而言，如果发现竞争对手存在弄虚作假的行为，应当及时向相关部门举报，以维护市场的公平竞争环境。

4. 案例警示：

   • 已有多个案例表明，投标人弄虚作假但未中标同样会受到法律的严惩。这些案例不仅为投标人提供了警示，也强调了招投标活动的严肃性和法律性。

综上所述，招投标弄虚作假但未中标同样构成违法行为，投标人应当严格遵守法律法规，诚信参与投标活动。如有任何法律问题或疑问，可以直接向我咨询。