纪委监委在没有公安机关的行政处罚决定书的情况下，仍然可以认定公职人员的嫖娼行为，但认定过程需遵循严格的程序和标准。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 认定途径与程序：

   • 公安机关移送案件：当公安机关以嫖娼定性并作出行政处罚决定后，若将案件移送至纪委监委追究党纪责任，纪委监委应对公安机关移送的行政处罚书、案件相关材料或能够反映案件证据状况的相关材料进行审核。经审核无异议的，纪委监委应按有关规定处理；若认定嫖娼的材料未达到证明标准，纪委监委可商请公安机关补充材料，或直接补充调查。若仍达不到证明标准，则不能按嫖娼定性处理。
   • 纪检机关自行发现：纪检机关在查办案件过程中发现党员有涉嫌嫖娼行为的，在定性处理前，应向县级以上公安机关征求意见。公安机关认为构成嫖娼的，纪检机关经审核无误后，应予以认定。其中，需要给予行政处罚的，还应将有关案件材料移送公安机关处理；若公安机关经审查认为不构成嫖娼，且理由确实充分，纪检机关应尊重公安机关的意见。

2. 证据标准与审核：

   • 纪委监委在认定公职人员嫖娼行为时，需遵循严格的证据标准。这些标准通常包括证据的合法性、关联性和充分性。若公安机关移送的材料未达到这些标准，纪委监委有权要求补充材料或进行补充调查。
   • 在审核过程中，纪委监委会综合考虑各种证据，包括但不限于证人证言、物证、书证、视听资料等，以确保认定的准确性和公正性。

3. 法律后果与处理：

   • 若公职人员被认定存在嫖娼行为，将面临党纪处分和可能的行政处罚。党纪处分可能包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍等。行政处罚则可能包括拘留和罚款等。
   • 需要注意的是，即使公职人员对公安机关的行政处罚决定不服并提起行政复议或行政诉讼，纪委监委也应在公安机关或人民法院作出生效裁决后再予处理。

4. 沟通协调与稳妥处理：

   • 在办理嫖娼案件过程中，若纪委监委与公安机关的意见存在分歧，通常会加强沟通协调，以确保案件的稳妥处理。这种沟通协调有助于确保认定的准确性和公正性，同时也有助于维护公职人员的合法权益。

综上所述，纪委监委在没有公安机关的行政处罚决定书的情况下，仍然可以认定公职人员的嫖娼行为，但需遵循严格的程序和标准。若您或您身边的人遇到此类问题，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。