针对您提出的“行政处罚已满四年，罚款未缴纳，行政机关能否申请强制执行”的问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，行政处罚的强制执行申请是有时间限制的。根据《行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。这意味着，如果行政机关在法定的三个月申请期限内没有向法院提出强制执行申请，那么之后它将失去通过法院强制执行该行政处罚决定的权利。

在您的情况下，行政处罚已经满四年，且罚款一直未缴纳。这明显超过了行政机关可以申请法院强制执行的三个月期限。因此，从法律程序的角度来看，行政机关现在无法再向法院申请强制执行该行政处罚决定。

然而，这并不意味着行政机关完全无法采取任何措施。根据《行政处罚法》第七十二条的规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

1. 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款的数额；
2. 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；
3. 根据法律规定，采取其他行政强制执行方式。

但需要注意的是，这些措施都需要在法律规定的框架内进行，并且需要确保不侵犯当事人的合法权益。

此外，如果当事人确实存在经济困难，无法一次性缴纳罚款，他可以向行政机关提出延期或分期缴纳罚款的申请。行政机关在审查后，如果认为当事人的申请合理，可以批准其延期或分期缴纳罚款。

综上所述，虽然行政处罚已经满四年且罚款未缴纳，但行政机关现在无法再向法院申请强制执行。不过，行政机关仍然可以采取其他法律允许的措施来确保罚款的缴纳，或者考虑当事人的经济困难情况，给予其延期或分期缴纳罚款的便利。