核心结论：办案人员私下收取治安罚款且不出具处罚决定书的行为是违法的，当事人有权要求出具处罚决定书并维护自己的合法权益。

1. 关于办案人员行为的合法性：

   • 办案人员私下收取治安罚款且不出具处罚决定书，这一行为明显违反了法定程序。根据法律规定，任何行政处罚都应当以正式的法律文书（如处罚决定书）的形式作出，并送达给当事人。私下收取罚款不仅剥夺了当事人的知情权，也损害了行政处罚的公正性和透明度。

2. 当事人的权利与救济途径：

   • 当事人有权要求办案人员出具正式的处罚决定书。如果办案人员拒绝出具，当事人可以向上一级行政机关或监察机关投诉举报，要求调查处理。
   • 同时，当事人也可以考虑通过法律途径维护自己的权益，如提起行政复议或行政诉讼，要求撤销该不当处罚或确认其无效。

3. 对当事人的建议：

   • 当事人应当保留好与办案人员沟通的相关证据，如录音、录像、聊天记录等，以便在需要时证明自己的权益受到侵害。
   • 如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。