用人单位以个人承包形式用工，在特定情况下是合法的，但也可能存在不合法的情况，具体需根据实际情况判断。
首先，从法律层面来看，《中华人民共和国民法典》并未明确禁止个人承包劳务的形式。自然人有权承揽劳务业务，这是法律所允许的。因此，在个体间进行劳动力服务合作时，如果双方自愿并达成协议，且不违反法律法规的强制性规定，那么这种个人承包形式用工就是合法的。
然而，在实际操作中，用人单位以个人承包形式用工也可能存在不合法的情况。比如，用人单位可能借此规避劳动法律法规的监管，不签订劳动合同、不缴纳社会保险等，从而损害劳动者的合法权益。此外，如果个人承包者没有相应的资质或者能力去完成承包的任务，也可能导致用工过程中的安全隐患和质量问题。
因此，在判断用人单位以个人承包形式用工是否合法时，我们需要关注以下几个方面：
双方是否自愿并达成协议：这是判断个人承包形式用工是否合法的基础。如果双方是在平等、自愿的基础上达成协议的，且协议内容不违反法律法规的强制性规定，那么这种用工形式就是合法的。
是否违反劳动法律法规：用人单位在采用个人承包形式用工时，必须遵守劳动法律法规的相关规定。比如，必须签订劳动合同、缴纳社会保险等，以保障劳动者的合法权益。如果用人单位违反这些规定，那么这种用工形式就是不合法的。
个人承包者是否具备相应资质和能力：个人承包者必须具备完成承包任务所需的资质和能力。如果个人承包者没有相应的资质或者能力，那么用工过程中就可能存在安全隐患和质量问题，这种用工形式也就可能是不合法的。
综上所述，用人单位以个人承包形式用工是否合法，需要根据实际情况进行判断。如果双方自愿并达成协议、遵守劳动法律法规的相关规定，且个人承包者具备相应的资质和能力，那么这种用工形式就是合法的。反之，如果存在违反法律法规、损害劳动者合法权益等情况，那么这种用工形式就是不合法的。如果你在这方面有具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。