针对您提出的“行政案件法院只出具法律说明书不出不予立案通知书是否合法”的问题，首先明确结论：法院在行政案件中只出具法律说明书而不出具不予立案通知书，其合法性需要根据具体情况来判断。以下是详细分析：

1. 一般情况下的立案程序：

   • 法院在受理诉讼时，主要依据是诉讼的条件是否满足，这包括是否有明确的被告、诉讼请求、事实和理由。
   • 如果诉讼条件满足，法院应当立案，并出具立案通知书。
   • 如果诉讼条件不满足，法院有权决定不予立案，并应当出具不予立案通知书，说明不予立案的理由。

2. 特殊情况下的考虑：

   • 在某些特殊情况下，法院可能会出具法律说明书来阐述相关法律问题或解释，但这并不能替代不予立案通知书。
   • 如果法院认为案件不符合立案条件，仍然应当出具不予立案通知书，以明确告知当事人其诉讼权利未被接受，并说明具体理由。

3. 合法性判断：

   • 如果法院在行政案件中未出具不予立案通知书，而是仅出具了法律说明书，且该法律说明书并未明确说明不予立案的理由，那么这种做法可能不符合法律规定的程序要求。
   • 当事人有权要求法院按照法定程序出具相应的法律文书，包括不予立案通知书。

4. 建议与行动：

   • 如果您遇到了这种情况，建议首先与法院沟通，要求法院出具明确的不予立案通知书，并说明不予立案的具体理由。
   • 如果法院拒绝出具或未能给出合理解释，您可以考虑向上级法院申诉或寻求法律援助，以维护您的合法权益。

综上所述，法院在行政案件中只出具法律说明书而不出具不予立案通知书，其合法性需要根据具体情况来判断。如果法院未按照法定程序出具相应的法律文书，当事人有权要求法院纠正并维护自己的合法权益。