棚户区改造政府和房企签的协议并不直接构成行政协议。具体分析如下：

1. 行政协议的定义：

   • 行政协议，通常指行政机关为实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

2. 棚户区改造中的协议主体：

   • 在棚户区改造过程中，政府通常作为主导方，负责规划、审批和监督改造项目。
   • 房企则作为实施方，负责具体的改造工作，如拆迁、建设等。
   • 被征收人（即棚户区居民）是与政府或房企签订补偿安置协议的主体。

3. 政府和房企之间协议的性质：

   • 政府和房企之间签订的协议，更多是基于平等主体之间的民事合同关系，用于明确双方在改造项目中的权利、义务和责任。
   • 这种协议虽然可能涉及行政管理的某些方面，但其本质并不属于行政协议，而是民事合同。

4. 行政协议与民事合同的区分：

   • 行政协议具有行政性，即协议中至少有一方是行政机关，且协议内容涉及行政管理的公共事务。
   • 民事合同则是平等主体之间基于意思自治原则订立的，用于调整民事关系的协议。

综上所述，棚户区改造中政府和房企签的协议，从性质上更倾向于民事合同，而非行政协议。该协议主要用于明确政府和房企在改造项目中的具体合作方式和责任分担，而不直接涉及对被征收人的行政管理或公共服务。如有进一步疑问或需要详细法律咨询，请直接向我提问。