行政复议并不直接等同于上级机关，而是根据具体情况和法律规定来确定复议机关。以下是对行政复议机关确定的详细解释：

1. 向上一级主管部门申请复议：

   • 对于海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关以及国家安全机关的具体行政行为，若不服，应向上一级主管部门申请行政复议。
   • 被撤销的行政机关在撤销前所作的具体行政行为，若不服，也应向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

2. 向上一级地方人民政府申请复议：

   • 对于地方各级人民政府（如镇政府）的具体行政行为，若不服，可向上一级地方人民政府（如县级政府）申请行政复议。

3. 可选择向本级人民政府或上一级主管部门申请复议：

   • 针对县级以上地方各级人民政府工作部门（如县公安局）的具体行政行为，申请人有权选择向该部门的本级人民政府（如县政府）或上一级主管部门（如市公安局）申请行政复议。

4. 向作出具体行政行为的行政机关申请复议：

   • 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服，应向该派出机关申请行政复议。
   • 对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，直接向作出该行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

5. 其他特殊情形：

   • 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关（如街道办事处）的具体行政行为不服，应向设立该派出机关的人民政府（如区政府）申请行政复议。
   • 对政府工作部门依法设立的派出机构（如公安局派出所）依据法律、法规或规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服，可向设立该派出机构的部门或其本级地方人民政府申请行政复议。

综上所述，行政复议机关的确定需根据具体行政行为的性质、作出该行为的机关类型以及相关法律法规的规定来综合判断。因此，在申请行政复议前，建议详细查阅相关法律法规，或咨询专业律师，以确保选择正确的复议路径，有效维护自身合法权益。