行政复议法第二十条与第二十一条是否矛盾-靳海波律师

行政复议法第二十条与第二十一条是否矛盾-靳海波律师｜法行宝

2025-08-01 行政纠纷

行政复议法第二十条与第二十一条并不矛盾。下面我将详细解释这两个法条的内容及它们之间的关系。

行政复议法第二十条

该条规定了行政复议申请的提出期限，即公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。这一条款主要强调了行政复议申请的时效性，确保行政相对人及时行使复议权利。

行政复议法第二十一条

该条则规定了行政复议机关受理申请的期限，即行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。这一条款主要明确了行政复议机关的受理职责和期限，确保复议申请能够得到及时、有效的处理。

两者关系分析

时间节点不同：第二十条关注的是行政相对人提出复议申请的时间限制，而第二十一条则关注的是行政复议机关受理申请的时间限制。两者在时间节点上存在差异，但各自独立，并不冲突。
目的不同：第二十条的目的是为了保护行政相对人的复议权利，防止其因超过期限而丧失复议机会；而第二十一条的目的则是为了确保行政复议机关能够及时、有效地处理复议申请，提高行政效率。
相互衔接：在实际操作中，行政相对人按照第二十条的规定提出复议申请后，行政复议机关需按照第二十一条的规定进行受理和审查。两者在行政复议程序中相互衔接，共同构成了行政复议制度的重要组成部分。

综上所述，行政复议法第二十条与第二十一条在内容、目的和时间节点上均存在差异，但各自独立且相互衔接，共同构成了行政复议制度的重要基石。因此，两者并不矛盾。

《行政复议法》第二十条和第二十一条并不矛盾，它们各自规定了不同的程序要求，且在行政复议过程中各自发挥着不同的作用，不存在哪条优先适用的问题。以下是对这两条规定的详细解释：一、第二十条的规定及理解第二十条内容：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于本法规定的行政复议范围；（六）属于本机关的管辖范围；（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。理解：这一条规定了行政复议机关在收到行政复议申请后的审查程序和受理条件。它确保了行政复议申请的合法性和有效性，防止了无效或不合法的申请进入复议程序，从而保障了行政复议的公正性和效率。二、第二十一条的规定及理解第二十一条内容：对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。理解：这一条规定了对于不符合受理条件的行政复议申请的处理方式。它明确了行政复议机关在不予受理时的告知义务，以及未在规定期限内作出不予受理决定时的视为受理规则。这有助于保护申请人的合法权益，防止行政复议机关滥用权力或拖延处理。三、两条规定的协调与适用程序衔接：第二十条和第二十一条共同构成了行政复议申请的受理程序。第二十条是受理的前提和条件，第二十一条则是对不符合受理条件的申请的处理方式。两者相互衔接，共同确保了行政复议程序的顺利进行。不存在矛盾：这两条规定并不矛盾，而是相互补充的。第二十条明确了受理的条件和标准，第二十一条则明确了不予受理时的处理方式和告知义务。它们各自在不同的环节发挥作用，共同维护了行政复议的公正性和效率。适用顺序：在行政复议过程中，行政复议机关首先会依据第二十条的规定对申请进行审查，判断其是否符合受理条件。如果符合，则予以受理；如果不符合，则依据第二十一条的规定作出不予受理的决定，并说明理由。因此，不存在哪条优先适用的问题，而是按照程序顺序依次适用。四、实际案例分析假设某申请人向行政复议机关提出了行政复议申请，但申请中缺少了具体的行政复议请求和理由。在这种情况下，行政复议机关会依据第二十条的规定进行审查，发现申请不符合受理条件后，会依据第二十一条的规定作出不予受理的决定，并说明理由。这既体现了第二十条的受理条件要求，也体现了第二十一条的不予受理处理方式。总结：《行政复议法》第二十条和第二十一条并不矛盾，它们各自规定了不同的程序要求，且在行政复议过程中各自发挥着不同的作用。如果你在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

《中华人民共和国行政复议法》第二十条与第二十一条的主要区别在于，前者规定了行政复议申请的一般期限及特殊情形下的期限计算，而后者则规定了最长行政复议申请期限。以下是对这两条法律规定的详细解读：一、第二十条：行政复议申请的一般期限及特殊情形一般期限：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。这一规定明确了行政复议申请的基本时间框架，即申请人应在知道或应当知道行政行为之日起六十日内提出复议申请。特殊情形下的期限计算：如果行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政复议权利、行政复议机关和申请期限之日起计算。但是，自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。这一规定考虑了行政机关未履行告知义务时，申请人可能无法及时知道复议权利和期限的情况。此外，如果行政复议申请期限因遇到不可抗力或者其他正当理由耽误的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。这包括自然灾害、社会动乱等不可抗力因素，以及申请人生产、生活或工作中发生重大变故等正当理由。二、第二十一条：最长行政复议申请期限不动产相关行政复议申请期限：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年的，行政复议机关不予受理。这一规定针对不动产相关的行政复议申请，设定了较长的最长申请期限，以适应不动产交易和权属变更的复杂性。其他行政复议申请期限：对于其他行政复议申请，自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。这一规定为一般行政复议申请设定了相对较短的最长申请期限，以确保行政行为的稳定性和法律关系的明确性。三、区别总结第二十条主要关注行政复议申请的一般期限及特殊情形下的期限计算，它提供了申请人提出复议申请的基本时间框架和特殊情况下的调整机制。第二十一条则侧重于规定最长行政复议申请期限，它针对不同类型的行政复议申请（如不动产相关和其他行政复议申请）设定了不同的最长申请期限。在实际操作中，申请人应根据具体情况选择合适的复议申请时机，并确保在法定期限内提出复议申请。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于《行政复议法》第二十条与第二十一条的结合理解在探讨《行政复议法》的第二十条与第二十一条如何结合时，我们首先要明确这两条法律条款各自的核心内容及其在行政复议程序中的作用。虽然直接的法律条文并未明确提及这两条如何“结合”，但我们可以从它们的立法目的和实际操作层面进行深入分析。第二十条的核心内容第二十条主要规定了行政复议申请的提出方式及期限。它明确了申请人可以通过书面申请，也可以口头申请行政复议，并要求行政复议机关在收到申请后，对符合规定的申请予以受理，并在一定期限内进行审查。这一条款的核心在于保障申请人的申请权，确保行政复议程序的启动具有合法性和时效性。第二十一条的核心内容第二十一条则侧重于行政复议机关在受理行政复议申请后的处理程序。它要求行政复议机关在受理申请后，应当在法定期限内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人，并要求被申请人提出书面答复，同时提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。这一条款的核心在于规范行政复议机关的审查程序，确保行政复议的公正性和效率。两条的结合理解程序启动与审查的衔接：第二十条为行政复议程序的启动提供了法律依据，确保了申请人能够在法定期限内以合法方式提出申请。而第二十一条则紧接着第二十条，规定了行政复议机关在受理申请后的具体处理程序，包括向被申请人发送申请书副本、要求被申请人提出书面答复等。这两条共同构成了行政复议程序从启动到初步审查的完整链条。保障申请人权益与规范行政复议机关行为：第二十条通过明确申请方式和期限，保障了申请人的申请权，防止了行政复议机关对申请的无故拖延或拒绝。而第二十一条则通过规范行政复议机关的审查程序，确保了行政复议的公正性和效率，防止了行政复议机关在审查过程中的滥用职权或疏忽大意。这两条共同体现了行政复议制度对申请人权益的全面保障和对行政复议机关行为的严格规范。实际操作中的结合应用：在实际操作中，行政复议机关在收到申请人的行政复议申请后，会首先依据第二十条的规定对申请进行形式审查，确认申请是否符合受理条件。一旦确认受理，行政复议机关就会立即依据第二十一条的规定，向被申请人发送申请书副本，并要求其提出书面答复。这一过程中，第二十条和第二十一条是紧密相连、相互作用的。实际应用中的注意事项严格遵守法定期限：无论是申请人提出申请还是行政复议机关进行审查，都必须严格遵守法定期限，以确保行政复议程序的合法性和时效性。确保申请材料的完整性：申请人在提出行政复议申请时，应尽可能提供完整的申请材料，包括行政复议申请书、相关证据等，以便行政复议机关能够准确、全面地了解案件情况。积极配合行政复议机关的审查工作：被申请人在收到行政复议机关的申请书副本后，应积极配合审查工作，按时提出书面答复，并提交相关证据和依据，以确保行政复议的公正性和效率。综上所述，《行政复议法》的第二十条与第二十一条在行政复议程序中是紧密相连、相互作用的。它们共同构成了行政复议程序从启动到初步审查的完整链条，体现了行政复议制度对申请人权益的全面保障和对行政复议机关行为的严格规范。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

《行政复议法》第12条第二项和第13条并不矛盾，它们各自规定了不同的行政复议管辖情形，共同构成了行政复议管辖制度的完整框架。以下是对这两条规定的详细解释和对比分析：一、法律规定内容《行政复议法》第12条第二项：该项规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。这意味着，当公民、法人或其他组织对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为有异议时，他们有两个选择：一是向该部门的本级人民政府申请复议，二是向该部门的上一级主管部门申请复议。《行政复议法》第13条：该条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。这表明，当公民、法人或其他组织对地方各级人民政府（包括县级、市级、省级等）的具体行政行为有异议时，他们只能向上一级地方人民政府申请复议。二、不矛盾的原因分析管辖对象不同：第12条第二项主要管辖的是对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的复议申请。第13条则主要管辖的是对地方各级人民政府本身的具体行政行为不服的复议申请。由于管辖对象不同，因此这两条规定并不冲突。复议机关选择不同：在第12条第二项的情形下，申请人有两个复议机关可以选择：本级人民政府或上一级主管部门。而在第13条的情形下，申请人只能向上一级地方人民政府申请复议，没有其他选择。这种选择上的差异也是基于管辖对象的不同而设定的，因此并不构成矛盾。三、实际应用中的注意事项准确识别管辖对象：在申请行政复议时，申请人需要准确识别自己是对哪个行政机关的具体行政行为不服，从而确定应该向哪个复议机关申请复议。遵循法定程序：无论选择哪个复议机关，申请人都需要遵循法定的复议程序，包括提交复议申请、提供相关证据材料等。注意复议期限：申请人需要注意复议期限，确保在法定期限内提出复议申请，否则可能会丧失复议权利。

结论：《中华人民共和国行政复议法》第二十条主要规定了公民、法人或者其他组织在申请行政复议时，可以一并对行政行为所依据的规范性文件提出附带审查申请的相关内容。以下是对该条款的详细解读：一、条款内容概述根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：国务院部门的规范性文件；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；乡、镇人民政府的规范性文件；法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。同时，该条款明确指出，前款所列规范性文件不含规章，规章的审查依照法律、行政法规办理。二、条款核心要点适用范围：该条款仅适用于对“规范性文件”的附带审查，即俗称的“红头文件”。这些文件通常是由行政机关制定并发布的，具有普遍约束力的决定、命令等。排除对象为“规章”，因为规章属于立法范畴，其审查程序与规范性文件不同，需依照法律、行政法规办理。审查条件：被质疑的规范性文件必须是行政行为的直接依据。这意味着，如果规范性文件与行政行为无直接关联，则不能作为附带审查的对象。申请人需主张该规范性文件存在违法情形，如超越权限、违反上位法等。这是启动附带审查的前提条件。启动方式：附带审查必须依附于对具体行政行为的复议申请。也就是说，申请人不能单独就规范性文件提出审查请求，而必须在对行政行为申请复议时一并提出。在某些例外情况下，如果复议机关发现未附带提出的规范性文件可能违法，可以依职权主动进行审查。处理结果：复议机关有权直接认定规范性文件是否合法。这是复议机关在附带审查中的核心权力。如果确认规范性文件违法，复议机关应停止适用该文件，并建议制定机关修改或废止。必要时，复议机关还可以将文件转送有权机关处理。三、条款的实际意义与价值监督行政权力：该条款为公民、法人或其他组织提供了一种有效的监督行政权力的途径。通过附带审查，可以防止行政机关滥用“红头文件”侵犯公民权益。统一法律适用：通过个案审查纠正违法的规范性文件，有助于维护法制的统一和权威。这可以确保不同地区的行政机关在适用法律时保持一致性。增强救济实效：为当事人提供“一站式”解决纠纷的途径，避免多头诉讼和重复诉讼。这可以降低当事人的维权成本，提高救济效率。四、示例说明假设某市交通局依据一份未经公布的内部文件对司机处以高额罚款。司机在申请行政复议时，可以一并提出对该内部文件的附带审查申请。如果复议机关查明该文件未依法公开，则可能判定其无效，并撤销处罚决定。五、法律建议充分了解条款内容：公民、法人或其他组织在申请行政复议时，应充分了解第二十条的内容，以便在必要时提出对规范性文件的附带审查申请。准备充分的证据：在提出附带审查申请时，申请人应准备充分的证据来证明规范性文件存在违法情形。这可以包括文件文本、相关法律法规、专家意见等。关注复议机关的处理结果：申请人应密切关注复议机关对附带审查申请的处理结果。如果复议机关未依法处理或处理结果不满意，申请人可以依法寻求进一步的救济途径。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

《中华人民共和国行政复议法》第二十条是关于公民、法人或者其他组织申请行政复议时，对行政行为所依据的规范性文件提出附带审查的规定。以下是对该条款的详细解读：适用范围与条件可审查范围：该条款明确规定了公民、法人或其他组织在对行政行为申请行政复议时，可以一并对行政行为所依据的下列规范性文件提出附带审查申请：国务院部门的规范性文件；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；乡、镇人民政府的规范性文件；法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。排除对象：需要注意的是，该条款明确将“规章”排除在外，即规章的审查不依照此条款办理，而是依照法律、行政法规的相关规定进行。审查条件与启动方式关联性：被质疑的规范性文件必须是行政行为的直接依据。例如，如果行政处罚决定书中引用了某县政府关于罚款标准的通知，那么该通知就可以作为附带审查的对象。合法性争议：申请人需要主张该规范性文件存在违法情形，如超越权限、违反上位法等。启动方式：附带审查必须依附于对具体行政行为的复议申请，不能单独就规范性文件提出审查请求。不过，如果复议机关发现未附带提出的规范性文件可能违法，也可以依职权主动进行审查。处理结果与后续措施合法性判断：复议机关有权直接认定规范性文件是否合法。后续措施：如果复议机关确认规范性文件违法，应当停止适用该文件，并建议制定机关修改或废止；必要时，复议机关还可以将违法文件转送有权机关处理。实际意义与价值监督行政权力：该条款为公民、法人或其他组织提供了一种监督行政机关制定和执行规范性文件的途径，有助于防止行政机关滥用“红头文件”侵犯公民权益。统一法律适用：通过个案审查纠正违法的规范性文件，有助于维护法制统一和权威。增强救济实效：为当事人提供“一站式”解决纠纷的途径，避免了多头诉讼和重复救济的问题。示例说明：假设某市交通局依据一份未经公布的内部文件对司机处以高额罚款，司机在申请复议时，可以一并要求审查该文件。如果复议机关查明该文件未依法公开，则可能判定其无效，并撤销处罚决定。法律建议：如果您在申请行政复议时，认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在提出复议申请时一并提出对该文件的附带审查申请。这将有助于您更全面地维护自己的合法权益。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论前置：根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订，2024年7月1日起施行）第十二条的规定，公民、法人或其他组织对县级以上地方各级人民政府工作部门及特定垂直领导行政机关的行政行为不服时，可向本级人民政府或上一级主管部门申请复议；对于实行垂直领导的行政机关，则需向上一级主管部门申请复议。以下是对该条款的详细解释：详细解释：一般规定：适用范围：该条款主要适用于公民、法人或其他组织对县级以上地方各级人民政府工作部门（如教育局、公安局、市场监督管理局等）作出的行政行为不服的情况。复议机关选择：申请人拥有选择权，既可以向该部门的本级人民政府提出行政复议申请，也可以向该部门的上一级主管部门提出复议申请。这一规定旨在提供多元化的救济途径，保障申请人的合法权益。特殊规定：垂直领导行政机关：对于实行垂直领导的行政机关，如海关、金融（中国人民银行、银保监会等）、税务、外汇管理以及国家安全机关等，由于其行政管理和组织结构的特殊性，这些机关的行政行为不受地方政府的管理和干预。复议机关确定：当对这些垂直领导行政机关的行政行为不服时，申请人应当直接向它们的上一级主管部门申请行政复议，而不是向本级人民政府申请。这一特殊规定确保了行政复议的独立性和公正性，同时考虑到了不同行政机关的组织结构和职能特点。法律修订的意义：扩大受理范围：新修订的《行政复议法》将原法中“具体行政行为”的表述统一修改为“行政行为”，这一调整扩大了行政复议的受理范围，不再局限于具体的行政决定，而是涵盖了所有行政行为，包括抽象行政行为（如规范性文件）等。完善复议制度：修订后的法律规定为申请人提供了更加清晰、明确的行政复议路径，有助于提升行政复议的效率和质量，增强公众对行政复议制度的信任度和满意度。法律建议：如果您对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服，可以根据自身情况选择向本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。如果您对实行垂直领导的行政机关的行政行为不服，则应当直接向它们的上一级主管部门申请行政复议。在申请行政复议前，建议您先收集并整理好相关证据材料，以便更好地维护自己的合法权益。可能后果：如果您未按照法律规定选择正确的行政复议机关，可能会导致您的复议申请被驳回或不被受理。如果您对行政复议结果不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼，以进一步维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于《行政复议法》第二十三条与《行政诉讼法》第四十七条是否存在矛盾的问题，首先我们可以明确的是，这两部法律条款在特定情形下确实可能引发衔接上的讨论，但并不意味着它们之间存在根本性的矛盾。以下是对这一问题的详细分析：一、核心条款内容《行政复议法》第二十三条：规定了某些情形下，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以依法向人民法院提起行政诉讼。这实际上是一种行政复议前置的规定。《行政诉讼法》第四十七条：规定了公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的时效期限，并未直接涉及行政复议前置的问题。二、可能引发的衔接问题当某个行政行为同时触及《行政复议法》第二十三条的行政复议前置情形，并且行政相对人在新法实施后已经过了行政复议期限，但未过行政诉讼时效时，就可能出现衔接上的问题：行政相对人是否还能直接提起行政诉讼？三、观点分析观点认为人民法院应当依法受理：理由：行政相对人虽然超过了行政复议期限，但并未超过行政诉讼时效，因此其诉权并未丧失。人民法院作为维护人民群众权利的机构，应当依法受理行政相对人的诉讼。观点认为人民法院不应当受理：理由：根据《行政复议法》第二十三条的规定，行政相对人应当先申请行政复议。即使超过了复议期限，也应当考虑按新法实施之日起重新计算复议期限，引导行政相对人先申请行政复议。四、笔者见解（冉林花律师观点）笔者认为，在充分保障行政相对人自由选择权的前提下，应当灵活处理这一衔接问题。具体来说：若行政相对人选择向行政复议机关申请行政复议，行政复议机关应当向其释明相关法律规定，并在不影响其行政诉讼期限的情况下进行调解。若调解不成或行政相对人认为其权益未得到充分保障，可以向人民法院提起诉讼，此时应视为已经履行了行政复议前置程序。若行政相对人因在诉讼期限内选择向人民法院提起行政诉讼，人民法院可以积极引导行政相对人在自愿基础上，预留足够时间推送到行政复议机关进行行政争议化解。若化解不成，人民法院可以依法审理裁判。这样的处理方式既充分保障了行政相对人的自由选择权，又有效避免了行政复议机关因无法律授权支撑而陷入尴尬境地，同时也符合“以人民为中心”的法治理念。综上所述，《行政复议法》第二十三条与《行政诉讼法》第四十七条之间并不存在根本性的矛盾。在实际操作中，应当结合具体情形，灵活处理行政复议与行政诉讼的衔接问题，以充分保障行政相对人的合法权益。

《行政复议法》第20条及21条的理解与运用一、核心条款内容第20条：公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。解读：此条明确了行政复议的申请期限，即自知道或应当知道行政行为之日起60日内，除非其他法律有特别规定且该规定期限长于60日。第21条：有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被拒绝的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。解读：此条列举了申请人需要提供证明材料的几种情形，包括被申请人不履行法定职责、一并提出行政赔偿请求以及法律、法规规定的其他情形。二、运用与实例申请期限的把握：假设某市民于2023年5月1日收到一份行政处罚决定书，认为该处罚决定侵犯了其合法权益。那么，该市民可以在2023年5月1日起的60日内，即2023年6月30日前，向相关行政复议机关提出行政复议申请。证明材料的准备：若某企业认为某行政机关未履行其法定职责，如未按时颁发许可证，那么在申请行政复议时，该企业需要提供曾向该行政机关提出颁发许可证申请并被拒绝的证据，如申请书副本、行政机关的回复函等。若某人在行政强制过程中遭受了财产损失，并希望在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，那么他需要提供能够证明其财产损失是由行政行为造成的证据，如财产损失清单、现场照片、评估报告等。三、注意事项在申请行政复议时，除了遵守上述条款外，还需要注意行政复议机关的选择、行政复议申请书的撰写等事项。申请人应当确保提供的证明材料真实、有效，否则可能会影响行政复议的结果。如对行政复议决定不服，申请人还可以依法提起行政诉讼，进一步维护自己的合法权益。综上所述，《行政复议法》第20条及21条为公民、法人或其他组织提供了申请行政复议的基本框架和要求。在实际操作中，申请人应当结合具体情况，准确把握申请期限，充分准备证明材料，以确保行政复议申请的有效性和成功率。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

《行政复议法》第21条主要规定了行政复议期间具体行政行为不停止执行的原则，但存在例外情形。以下是对该法条的详细解读：原则性规定：不停止执行：在行政复议期间，原则上被申请的具体行政行为（如行政处罚、行政强制措施等）不停止执行。这是为了维护行政管理的连续性和稳定性，防止因行政复议程序而影响行政机关的正常执法活动。例外情形：被申请人认为需要停止执行的：如果被申请人（即作出具体行政行为的行政机关）认为停止执行该具体行政行为不会损害社会公共利益和他人合法权益，且出于行政管理的需要，可以自行决定停止执行。行政复议机关认为需要停止执行的：行政复议机关在审查复议申请时，如果认为停止执行该具体行政行为有利于复议案件的公正处理，或者出于保护申请人合法权益的考虑，可以决定停止执行。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：申请人可以向行政复议机关提出停止执行具体行政行为的申请。行政复议机关在审查后，如果认为申请人的要求合理，且停止执行不会损害社会公共利益和他人合法权益，可以决定停止执行。法律规定停止执行的：如果其他法律、法规明确规定在行政复议期间具体行政行为应当停止执行的，那么应当依照该法律、法规的规定执行。停止执行的效果：暂停效力：一旦决定停止执行，被申请的具体行政行为将暂时失去法律效力，不得继续执行。恢复执行：如果行政复议机关最终维持了原具体行政行为，或者申请人撤回复议申请且被准许，那么停止执行的决定将失效，原具体行政行为将恢复执行。实务操作中的注意事项：及时申请：如果申请人认为需要停止执行具体行政行为，应当及时向行政复议机关提出申请，并提供相关证据和理由。审慎决定：行政复议机关在决定是否停止执行时，应当综合考虑各种因素，包括社会公共利益、他人合法权益、案件公正处理以及申请人合法权益的保护等。执行监督：在停止执行期间，行政复议机关应当对被申请人的行为进行监督，确保其不会采取其他方式变相执行原具体行政行为。

《中华人民共和国行政复议法》第二十条第一款规定：《中华人民共和国行政复议法》第二十条第一款具体规定了行政复议期间有关“不作为”情形的处理方式，即“公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。这一条款实际上并未直接出现在第二十条，而是对行政复议申请期限的一般性规定，通常位于行政复议法的总则部分或相近条款中。不过，基于您的提问，我可以对行政复议法的相关内容进行概括性解释，并重点说明与“不作为”情形相关的复议处理。详细解释：行政复议申请期限：一般情况下，公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益时，应自知道或应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。如果特别法规定的申请期限超过六十日，则按照特别法的规定执行。与“不作为”情形的关联：虽然第二十条第一款未直接提及“不作为”情形，但“不作为”也是行政行为的一种，即行政机关未依法履行其应当履行的职责或义务。对于行政机关的“不作为”，公民、法人或其他组织同样可以依据行政复议法的规定提出复议申请，要求行政机关履行其法定职责。复议机关的处理：复议机关在收到复议申请后，会对申请进行审查，包括审查申请是否符合法定条件、是否属于复议受理范围等。如果复议申请符合法定条件且属于复议受理范围，复议机关将依法进行审理，并作出复议决定。对于“不作为”情形，复议机关可能会决定责令行政机关在一定期限内履行其法定职责。综上所述，《中华人民共和国行政复议法》为公民、法人或其他组织提供了针对行政行为（包括“不作为”情形）的复议渠道和救济途径。如果您认为行政机关的行政行为侵犯了您的合法权益，无论是作为还是不作为，您都有权依法提出行政复议申请。