退休教师返聘的依据主要来源于相关政策文件和教育部门的具体实施意见。以下是对退休教师返聘依据的详细解答：
一、政策背景
国家层面：
- 《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出要加强教师队伍建设，充分利用退休教师优质资源。
- 教育部办公厅、财政部办公厅关于银龄讲学计划的相关通知，也鼓励退休教师到脱贫地区、欠发达地区等讲学，发挥示范和辐射作用。
地方层面：
- 各地根据中央精神，结合实际情况，制定了具体的退休教师返聘实施意见或方案，如芗城区教育局、人社局、财政局联合发布的关于退休教师返聘工作的实施意见。
二、返聘条件与对象
招募对象：
- 通常面向居住在当地的公办学校、进修院校、教科研机构的退休教师。
招募条件：
- 具有教育情怀，政治可靠，师德高尚，爱岗敬业，乐于奉献。
- 教育教学经验丰富，业务精良，原则上应具有中、高级及以上职称。
- 身心健康，男性年龄一般不超过65周岁，女性年龄一般不超过60周岁（具体年龄限制可能因地区而异）。
三、返聘程序
- 征集岗位：学校根据实际需求征集退休教师返聘岗位。
- 自愿报名：符合条件的退休教师自愿报名。
- 资格审核：学校对报名人员进行资格审核，必要时进行面试遴选。
- 公示公布：确定拟招募人员后，向社会公示公布招募名单。
- 签订协议：学校与退休教师签订教学服务劳务协议，明确双方的权利和义务。
四、保障措施
待遇与经费保障：
- 返聘教师享受一定的劳务费，标准由当地财政部门或学校根据实际情况确定。
- 学校为返聘教师购买意外保险，提供必要的办公、交通等费用。
政策保障：
- 学校为返聘教师落实工作岗位，创造良好的工作环境，配备必要的教学、办公设施。
- 对表现优秀的返聘教师给予表扬、奖励，并在下次招募中优先考虑。
- 返聘教师在服务期间不涉及身份、职称、社会保险、退休待遇等的变更，医疗费用按原有医疗关系办理。
五、组织管理
- 教育行政部门负责退休教师返聘工作的统筹、协调、指导，并做好跟踪督查工作。
- 学校要高度重视这项工作，广泛宣传发动，采取有效措施鼓励支持退休教师继续投身教育教学工作。
- 对返聘教师进行跟踪评估、考核，对考核不称职或不适合继续教学的及时解除协议。
综上所述，退休教师返聘的依据主要包括国家层面的政策导向和地方层面的具体实施意见。这些政策和意见为退休教师返聘提供了明确的指导方向和操作规范。