关于“中标单位在当地创立子公司负责项目是否合法”的问题，需要从多个角度进行深入分析。

1. 规划审批与建设单位：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，进行工程建设应通过规划审批，并取得建设工程规划许可证。该许可证上明确记载了建设单位的信息。
   • 建设单位在取得规划审批时，其作为建设项目的主体是特定的，并且经过政府部门的批准。

2. 建设单位变更的合法性：

   • 如果中标单位（即原建设单位）希望将其项目交由在当地创立的子公司作为实际建设单位来实施，这涉及到建设单位的变更。
   • 根据《中华人民共和国行政许可法》，建设单位变更应经过规划审批部门的批准。未经批准，原建设单位无权将其项目建设权随意让渡给其子公司或其他关联公司。

3. 实际操作的合法性判断：

   • 如果中标单位已经依法申请并获得了规划审批部门的批准，将其项目交由子公司作为实际建设单位来实施，那么这一操作是合法的。
   • 如果中标单位未依法申请变更或变更申请未获得批准，那么其子公司作为实际建设单位来实施项目是不合法的。因为此时，规划许可证所载的建设单位仍然是中标单位本身，而非其子公司。

4. 可能存在的问题与法律后果：

   • 如果中标单位未经依法变更就将项目交由子公司实施，可能会引发一系列问题，如项目性质、资金来源的变化，政府补助、补贴的受益主体变化等。
   • 此外，还可能影响建设项目的法定管理责任主体的确定，施工许可证申领主体的确定，以及实际建设单位的偿债能力等。
   • 在法律后果方面，如果这一行为被依法认定为未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可证的规定进行建设，那么行政机关有权采取责令停止建设、限期整改、罚款等行政处罚；如果构成犯罪，还可能依法追究刑事责任。

综上所述，中标单位在当地创立子公司负责项目是否合法，关键在于是否依法申请了建设单位的变更，并获得了规划审批部门的批准。如果未经批准，那么这一操作是不合法的，并可能引发一系列法律问题和后果。因此，建议中标单位在采取此类操作前，务必咨询专业律师，确保操作的合法性和合规性。如果你有任何进一步的法律问题或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。