上级单位派人到下级单位参加招投标，在法律上并未被明确禁止，因此是合法的。具体分析如下：

一. 法律依据

• 根据《中华人民共和国公司法》第十四条：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”此条款说明了分公司与总公司之间的法律关系，即分公司是总公司的一部分，其民事责任由总公司承担。

二. 招投标法相关规定

• 招投标相关法律法规主要关注的是招投标过程的公正、公平和透明，对于参与招投标的主体，主要是要求其具备相应的资质和能力，而并未对参与招投标的人员来源做出具体限制。
• 因此，从法律层面来看，上级单位派人到下级单位参加招投标，并不违反招投标法的相关规定。

三. 实际情况分析

• 在实际操作中，上级单位可能会基于管理、监督或技术支持等需要，派人到下级单位参与招投标活动。
• 这种做法在集团公司、总分公司架构中较为常见，有助于确保招投标活动的顺利进行和结果的公正性。

综上所述，上级单位派人到下级单位参加招投标是合法的。这种做法既符合公司法关于分公司与总公司法律关系的规定，也不违反招投标法的相关规定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。