建设单位委托下属公司作为招标人招标，在一定条件下是合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一. 委托投标的合法性

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第十二条，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。这意味着，建设单位作为招标人，有权委托其下属公司作为招标人进行招标活动。

2. 分公司的特殊情况：

   • 如果下属公司是分公司，根据《中华人民共和国公司法》第十四条，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。但分公司经总公司授权，可以代表总公司进行投标等民事活动。因此，在总公司授权下，分公司作为招标人进行招标也是合法的。

二. 委托投标需注意的事项

1. 避免串通投标：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条，投标人之间不得相互串通投标。这意味着，建设单位与其下属公司作为招标人与投标人之间，不能协商投标报价等实质性内容，也不能约定中标人，否则将可能面临法律责任。

2. 确保下属公司的资质和能力：

   • 建设单位在选择下属公司作为招标人时，应确保其具备相应的资质和能力，能够按照招标文件的要求编制招标文件，并有效地组织招标活动。

3. 明确委托范围和权限：

   • 建设单位与下属公司之间应签订明确的委托协议，规定下属公司作为招标人的招标范围、权限和责任。这有助于确保招标活动的顺利进行，并避免可能的纠纷。

三. 委托投标的流程

1. 拟订招标方案，编制招标文件：

   • 下属公司应根据建设单位的委托，拟订招标方案，编制招标文件，并确保招标文件的真实性和准确性。

2. 组织招标活动：

   • 下属公司应代表建设单位组织招标活动，包括发布招标公告、接收投标文件、组织开标和评标等。

3. 中标通知与合同签订：

   • 如确定中标人，下属公司应及时通知建设单位，并协助建设单位与中标人签订合同。

我的观点：建设单位委托下属公司作为招标人招标在法律上是允许的，但双方必须严格遵守相关法律法规，确保招标活动的公正、公平和透明。同时，建设单位应审慎选择下属公司作为招标人，并明确双方的权利和义务，以避免可能的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。