发改委对投资项目备案收保证金是不合法的。下面我将从法律角度详细解释这一结论。

首先，我们需要明确发改委的职责和权限。发改委，即发展和改革委员会，是负责拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划的政府部门。其主要职责是宏观调控和经济管理，而并非直接参与具体的投资项目备案或收取保证金。

其次，关于投资项目备案，这通常是由相关的投资主管部门或行政审批部门负责。这些部门会根据法律法规和政策要求，对投资项目的合规性、可行性等进行审查，并决定是否予以备案。在备案过程中，通常不会要求项目方缴纳保证金。

再者，从法律角度来看，保证金通常是在特定法律关系中，为保证某种义务或责任的履行而由一方当事人向另一方当事人交付的一定数额的金钱。然而，在投资项目备案这一法律关系中，发改委并非直接的当事人，也没有法律上的依据来收取保证金。

综上所述，发改委对投资项目备案收保证金是不合法的。如果发改委或其他政府部门在投资项目备案过程中要求项目方缴纳保证金，项目方可以依法提出质疑，并寻求法律途径来维护自己的合法权益。如果你在这方面遇到了问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。