行政规范不是法律，而是行政法的一部分。具体分析如下：

一. 行政规范与法律的定义及关系

1. 行政规范：行政规范，包括行政法规、行政规章等，是行政法的重要组成部分。它们是由国家行政机关为执行法律的规定、履行行政管理职能而制定的规范性文件。
2. 法律：法律是由国家立法机关制定、认可并由国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，规定社会权利和义务，具有普遍约束力的一种社会规范。
3. 关系：行政规范是法律的下位概念，它必须遵守法律的规定，不得与法律相抵触。法律对行政规范具有指导和约束作用。

二. 行政规范的性质与特点

1. 性质：行政规范具有行政性，是行政机关为履行行政管理职能而制定的。
2. 特点：行政规范具有针对性、灵活性和时效性等特点。它们可以针对特定的事项、地区或时间制定，具有较强的针对性和适应性；同时，随着行政管理的需要和社会环境的变化，行政规范也可以及时进行调整和修改。

三. 法律依据

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。这表明行政法规作为行政规范的一种，具有设定行政处罚的权力，但其设定权必须在法律规定的范围内行使。

综上所述，行政规范不是法律，而是行政法的一部分，它必须遵守法律的规定，并在法律规定的范围内行使权力。如有进一步需要，您可以继续咨询我。