挂靠施工人不能直接按实际施工人起诉。以下是具体的分析：

一. 挂靠施工人与实际施工人的区别

1. 实际施工人的定义：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》的相关规定，实际施工人主要指转包、违法分包合同中的承包人。他们与转包人、违法分包人之间存在直接的合同关系，因此享有直接向合同相对方或发包人主张权利的法律地位。
2. 挂靠施工人的法律地位：挂靠施工人，即挂靠关系（或借用资质）中的挂靠人，并不直接包含在实际施工人的定义内。挂靠施工人与发包人之间并没有直接的合同关系，而是基于与“被挂靠人”之间的借名挂靠合同关系进行施工。这种关系并不赋予挂靠施工人直接起诉发包人的权利。

二. 挂靠施工人的权利主张途径

1. 向合同相对方主张权利：挂靠施工人应首先向合同相对方（即被挂靠人）主张权利。这可以通过协商或诉讼的方式进行。在协商无果或遭遇拒绝时，挂靠施工人可以向人民法院提起诉讼，要求合同相对方支付工程款。
2. 证据要求：在主张权利的过程中，挂靠施工人需要收集并保留施工合同、结算单、付款凭证等相关证据，以证明自己的实际施工情况和工程款约定。

三. 不能向发包人直接起诉的原因

1. 法律关系的缺失：如前所述，挂靠施工人与发包人之间并没有直接的合同关系。因此，挂靠施工人不能直接依据合同关系向发包人主张权利。
2. 司法解释的明确：根据最高院的司法解释及相关理解适用，挂靠施工人并不包含在实际施工人的范围内内，因此不享有实际施工人的特殊救济途径，即不能直接向发包人主张权利。

综上所述，挂靠施工人不能直接按实际施工人起诉发包人。他们应首先向合同相对方（即被挂靠人）主张权利，并在必要时通过诉讼途径来维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。