镇政府的调解意见书不属于行政行为。具体分析如下：

一. 行政调解的性质

• 行政调解，是指由我国行政机关主持，通过说服教育的方式，让民事纠纷或轻微刑事案件当事人自愿达成协议，解决纠纷的一种调解制度。它虽然也是行政机关的活动，但并非行政行为，而是行政机关居间对民事纠纷进行的调解。
• 例如，如果两户人家因宅基地边界问题发生纠纷，镇政府作为行政机关可以进行调解，但其出具的调解意见书并不具有行政行为的强制力。

二. 行政行为的定义

• 行政行为是指行政机关在行使行政职权过程中，作出的具有法律效力和执行力的行为，如行政处罚、行政许可等。这些行为会对行政相对人的权利义务产生直接影响。
• 与行政调解不同，行政行为具有单方性、强制性和执行力等特点。而调解意见书则是基于双方自愿达成的协议，不具有这些特点。

三. 法律依据

• 根据《治安管理处罚法》第九条，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解、当事人达成协议的，不予处罚。这表明行政调解是一种处理民间纠纷的方式，而非行政行为。

综上所述，镇政府的调解意见书不属于行政行为，而是行政机关对民事纠纷进行调解的一种结果，不具有行政行为的法律效力和执行力。如有进一步需要，您可以继续咨询我。