人民调解不属于行政行为。以下是对此问题的详细分析：

一、人民调解的定义与性质

1. 定义：人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。它是一种群众性自治活动，由人民调解委员会主持，而非行政机关。

2. 性质：人民调解具有民间性、自治性和非强制性的特点。它不具有公权力的强制属性，调解过程强调双方当事人的自愿和协商，调解结果也依赖于当事人的自觉履行。

二、人民调解与行政行为的区别

1. 行为主体：

   • 行政行为由行政机关或其工作人员依法作出。
   • 人民调解则由人民调解委员会主持，人民调解委员会是群众性组织，不属于行政机关。

2. 行为目的：

   • 行政行为的主要目的是实现行政管理目标，维护公共利益和社会秩序。
   • 人民调解的目的则是解决当事人之间的民间纠纷，促进社会和谐稳定。

3. 行为方式：

   • 行政行为通常采取命令、决定、处罚等强制性手段。
   • 人民调解则采用说服教育、劝导协调等非强制性方式，强调双方当事人的自愿和协商。

4. 法律效果：

   • 行政行为一旦作出即产生法律效力，对当事人具有约束力。
   • 人民调解达成的调解协议并不具有强制执行力，其履行依赖于当事人的自觉和诚信。若一方反悔或不履行，另一方不能直接申请强制执行，而需通过其他法律途径解决。

三、人民调解的法律地位与作用

尽管人民调解不属于行政行为，但它在社会治理中发挥着重要作用。根据《中华人民共和国人民调解法》等相关法律法规的规定，人民调解是多元化纠纷解决机制的重要组成部分。它有助于及时化解社会矛盾，减轻司法压力，促进社会和谐稳定。同时，人民调解也体现了群众自我管理、自我教育、自我服务的原则，是基层社会治理的重要方式之一。

四、实际应用中的注意事项

在实际应用中，应充分发挥人民调解的优势，同时明确其法律地位和界限。对于调解不成或一方反悔的情况，当事人可以依法选择仲裁或诉讼等其他途径解决纠纷。此外，人民调解委员会在调解过程中应遵循合法、公正、自愿、及时的原则，确保调解过程的合法性和公正性。

综上所述，人民调解不属于行政行为，而是一种具有民间性、自治性和非强制性的群众性自治活动。它在社会治理中发挥着重要作用，有助于及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。若您在人民调解过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。