村人民调解委员会的调解书不是行政行为。下面我将从多个角度对此进行详细解释：

1. 调解机构性质：

   • 人民调解委员会是调解民间纠纷的基层群众自治性组织，并非国家行政机关。因此，其出具的调解书不具有行政行为的属性。

2. 调解人员的地位：

   • 人民调解的调解人员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任，他们并非行政机构的工作人员，也不具备行政职权。

3. 调解本身的性质：

   • 人民调解是一种群众性的自治活动，旨在通过说服教育的方式，促使民事纠纷或轻微刑事案件当事人自愿达成协议，解决纠纷。这种调解活动并不属于行政机关的行政管理行为。

4. 调解对象与范围：

   • 人民调解的对象与范围是对民间纠纷双方当事人进行调解说服、疏导，不涉及具有行政隶属关系的人或事项。因此，其调解活动及结果不具有行政行为的特征。

5. 达成调解协议的效力：

   • 人民调解达成的调解协议或制作的调解书，虽然具有法律的约束力，但仍不能作为直接强制执行依据。这表明人民调解的调解书并不具备行政行为所特有的强制执行力。

综上所述，村人民调解委员会的调解书不是行政行为。它只是一种群众性的自治活动结果，旨在通过协商和调解的方式解决民间纠纷，而不具备行政行为的属性。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。