村民委员会作出的决定一般不属于行政决定，但在特定情况下可能被视为具有行政性质的决定。以下是对这一问题的详细分析：
一、村民委员会的一般性质与职能
- 基层群众性自治组织：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，并非国家行政机关。
- 主要职能：村民委员会主要负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。这些职能更多地体现了村民委员会的自治性质，而非行政性质。
二、行政决定的定义与特点
行政决定是指行政机关在行政管理活动中，针对特定事项或特定人作出的具有法律效力的决定。它通常具有单方性、强制性和执行力等特点，是行政机关行使行政权力的具体表现。
三、村民委员会决定与行政决定的区分
- 主体性质不同：村民委员会是基层群众性自治组织，而行政机关是国家权力机关的执行机关，具有行政主体资格。因此，从主体性质上看，村民委员会作出的决定不属于行政决定。
- 职能范围不同：村民委员会的职能主要限于本村的公共事务和公益事业等自治范围内的事项，而行政机关的职能则涉及国家行政管理活动的各个方面。因此，从职能范围上看，村民委员会的决定也不属于行政决定。
四、特定情况下的行政性质决定
尽管村民委员会在一般情况下作出的决定不属于行政决定，但在特定情况下，其决定可能被视为具有行政性质。这主要发生在以下情况：
- 法律法规授权：当法律法规明确授权村民委员会行使某些特定行政职能时（如部分计划生育管理、土地管理等），村民委员会在这些特定事务范围内作出的决定就可能被视为具有行政性质的决定。此时，村民委员会在这些事务范围内就具备了行政主体地位，并独立承担相应的法律责任。
- 受行政机关委托：如果村民委员会受行政机关委托作出某些行为，且该行为对村民的权益造成了影响，且该行为属于具体行政行为范畴，那么村民委员会的该行为也可能被视为具有行政性质的决定。在这种情况下，如果村民对该行为不服，应以委托的行政机关为被申请人申请行政复议或提起行政诉讼。
五、法律建议
- 明确决定性质：在面对村民委员会作出的决定时，首先要明确该决定的性质。如果决定涉及村民自治范围内的事项，且未受到法律法规的明确授权或行政机关的委托，则一般不属于行政决定。
- 寻求合法救济：如果村民对村民委员会的决定不服，且认为该决定侵犯了其合法权益，可以根据具体情况选择合适的救济途径。例如，可以向乡镇级人民政府提交申诉，请求其责令村民委员会纠正错误决定；或者直接向当地人民法院提起诉讼，请求撤销相关决定或确认其行为违法。
总结来说，村民委员会作出的决定在一般情况下不属于行政决定，但在特定情况下（如法律法规授权或受行政机关委托）可能被视为具有行政性质的决定。因此，在面对村民委员会的决定时，需要具体分析其性质和背景，以确定合适的应对策略。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。