国家让国有经济下岗员工自己成立公司，这一行为本身并不直接等同于改制。下面我将从几个方面详细解释这一问题：

1. 改制的定义与范畴：

   • 改制通常指的是国有企业或集体企业按照《公司法》或其他相关法律法规的规定，通过改变企业组织形式、股权结构、经营机制等，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标。这往往涉及国有资产的重组、员工的身份转换、企业治理结构的调整等多个方面。

2. 下岗员工成立公司的性质：

   • 下岗员工自己成立公司，是一种自主创业的行为。这种行为虽然可能得到国家的鼓励和支持，如提供政策优惠、资金支持等，但它本身并不构成对原国有企业的改制。新成立的公司是独立的法人实体，与原国有企业没有直接的产权或组织上的联系。

3. 改制与下岗员工成立公司的区别：

   • 改制是国有企业或集体企业内部的结构性变革，涉及企业整体或部分的产权、经营机制等根本性变化。而下岗员工成立公司则是员工个人或集体基于市场需求和自身能力，自主选择的创业行为。
   • 改制通常需要经过复杂的审批程序，涉及多方面的利益协调和法律问题。而下岗员工成立公司则相对简单，主要遵循公司注册、税务登记等一般性的法律法规。

4. 可能的关联情况：

   • 在某些情况下，国有企业改制可能会伴随员工下岗和再就业的问题。例如，企业改制导致部分岗位取消或调整，员工因此下岗。但这些下岗员工随后选择自主创业，成立新的公司，并不直接构成改制的一部分。

综上所述，国家让国有经济下岗员工自己成立公司并不直接等同于改制。这是两种不同的经济行为，分别有着各自的定义、性质和操作流程。如果您对国有企业改制或下岗员工创业有更深入的问题或需要具体的法律咨询，请直接向我提问。