是的，全民所有制企业改成有限责任公司是改制。

改制是指企业所有制的改变，通常我们所提到的企业改制是指国有企业的改制，但广义上也包括其他性质企业的改制。全民所有制企业改制为有限责任公司，就是企业所有制形式的一种变更，具体流程如下：

1. 制定企业改制方案，并形成有效的股东会决议。
2. 清产核资，主要是对企业的各项资产进行全面清查，对企业各项资产、债权债务进行全面核对查实。
3. 界定企业产权，明确哪些资产归属国家，哪些资产的哪些权能归属于哪些主体。
4. 资产评估，由具有法定资格的资产评估机构对企业资产进行现有价值的评定和估算。
5. 财务审计，聘请会计师事务所对改制前三年的资产、负债、所有者权益和损益进行审计。
6. 认缴出资，企业改制后认缴的出资额是企业经评估确认后的净资产的价值。
7. 申请登记，此登记既可以是设立登记，也可以是变更登记，由工商行政管理部门对符合法律规定的公司予以登记，并发放新的营业执照。

综上所述，全民所有制企业改成有限责任公司确实属于改制，且需要遵循一系列严格的法律程序和规定。如果您在此过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。