行政机关内郭文件审批只有签字没有公章，其合法性取决于具体情况和相关法律法规的规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般情况下的要求：

   • 在行政管理中，文件的审批通常需要经过一定的程序，包括签字和盖章等环节，以确保文件的合法性和有效性。
   • 签字通常代表个人的确认和负责，而公章则代表单位的确认和权威。
   • 因此，一般情况下，仅有签字而没有公章的文件可能被视为不完整或不符合法定形式。

2. 特殊情况下的合法性：

   • 某些情况下，法律法规或内部规定可能允许仅有签字而无公章的文件具有法律效力。
   • 例如，如果相关法律法规或内部规章制度明确规定，在某些特定情况下，签字即可代表单位的意志，那么此时仅有签字而无公章的文件也可能是合法的。

3. 实际操作中的考量：

   • 在实际操作中，需要综合考虑文件的具体内容、签字人的身份和权限、相关法律法规和内部规章制度的规定等因素来判断文件的合法性。
   • 如果文件涉及重大事项或需要对外产生法律效力，那么通常要求既有签字又有公章以确保文件的权威性和可信度。

4. 建议与措施：

   • 为了确保文件的合法性和有效性，建议在文件审批过程中同时要求签字和盖章。
   • 如果存在特殊情况或疑问，建议咨询相关法律专家或查阅相关法律法规和内部规章制度以获取准确指导。

综上所述，行政机关内郭文件审批只有签字没有公章的合法性需要根据具体情况和相关法律法规来判断。在一般情况下，仅有签字而无公章的文件可能被视为不合法或不符合法定形式；但在某些特殊情况下，如果法律法规或内部规章制度有明确规定，那么仅有签字而无公章的文件也可能是合法的。因此，在实际操作中需要综合考虑多种因素来判断文件的合法性。