在农用地上建冻库，若未依法办理农用地转用审批手续或违反土地利用总体规划，则属于违法行为。反之，如果已办理相关审批手续且符合规划要求，则是合法的。以下是对此问题的详细分析：

1. 土地用途管制与审批手续：

   • 农田作为农用地，主要用于农业生产。根据《中华人民共和国土地管理法》，国家实行土地用途管制制度，若要在农田上建设冻库，必须确认该地块是否符合土地利用总体规划，并已通过法定程序转为建设用地。
   • 建设冻库前，必须依法办理农用地转用审批手续，包括向当地自然资源主管部门提出申请，并获得相关部门的批准。未办理审批手续或审批未通过的情况下擅自在农田上建冻库，将构成违法行为。

2. 基本农田的特殊保护：

   • 基本农田受到《基本农田保护条例》等法律的严格保护。在基本农田上建冻库，属于改变基本农田用途和破坏基本农田的行为，是明确违法的。

3. 耕地资源的保护：

   • 即使农田已通过审批转为建设用地，在建设冻库过程中也必须注意保护耕地资源。因建设造成土地破坏的，用地单位和个人应负责复垦，以确保耕地资源的可持续利用。

4. 法律责任：

   • 违反相关规定在农田上建冻库的，将面临土地收回、罚款等行政处罚。
   • 在严重情况下，如果非法占用耕地数量较大且造成耕地大量毁坏，还可能构成非法占用农用地罪，被依法追究刑事责任。

因此，在决定在农用地上建冻库之前，请务必咨询当地土地管理部门和建筑规划部门，了解相关法规要求和审批流程。确保建设行为符合土地利用总体规划，并已办理完毕所有必要的审批手续。同时，在建设过程中应采取措施保护耕地资源，避免造成不必要的破坏。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。