公积金基数不按实际工资缴纳是不合法的。以下是对此问题的详细分析：

一. 法规依据

• 根据《住房公积金管理条例》第十六条明确规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”这表明，公积金的缴存基数应当基于职工的实际工资。

二. 实际操作与法规的对应关系

• 如果单位未按照职工的实际工资作为公积金的缴存基数，那么这一行为就违反了《住房公积金管理条例》的相关规定。公积金的缴存是为了保障职工的住房权益，其基数应当与职工的实际收入挂钩，以确保公积金的缴存公平合理。

三. 可能的影响与后果

• 单位不按照实际工资缴纳公积金，可能会损害职工的住房权益，影响职工使用公积金进行购房或还贷的能力。
• 职工有权向住房公积金管理中心投诉单位的违法行为，并要求单位进行补缴或调整缴存基数。

综上所述，公积金基数不按实际工资缴纳是不合法的，单位应当严格按照职工的实际工资作为公积金的缴存基数。如有进一步需要，您可以继续咨询我。