全部借新还旧并不能直接认定为诈骗，需要具体分析行为人的主观意图、行为方式以及对借款的态度。以下是对此问题的详细分析：

一. 借新还旧与诈骗的区分

1. 主观意图：

   • 诈骗人主观上具有非法占有的故意，即行为人在借钱时就具有不归还的意图。
   • 正常的借贷人在借款时具有归还的意思，只是可能因为客观原因造成债务不能及时归还。

2. 行为方式：

   • 诈骗人在借款时会采用虚构事实和隐瞒真相的手段，导致被害人产生错误的认识。
   • 正常借贷中，借款人往往会如实告知其借款用途，很少采用欺骗的方法。

3. 对借款的态度：

   • 诈骗人在骗得财物后不会考虑归还财物，直接造成财物的灭失，如将借款用于赌博、吸毒或个人挥霍。
   • 民间借贷中，借款人本身具有归还借款的能力，或者将借款用于可产生合法收益的途径。

二. 借新还旧构成诈骗的特定情况

• 如果借款人在借新还旧的过程中，以非法占有为目的，采用虚构事实或隐瞒真相的欺骗方法，使受害人陷于错误认识并“自愿”处分财产，从而骗取数额较大以上公私财物的，则可能构成诈骗罪。例如，借款人虚构借款用途，隐瞒自己无法偿还的财务状况，以新贷款偿还旧贷款，并最终导致无法偿还新贷款，这种行为就可能构成诈骗。

三. 法律依据

• 根据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

我的观点：因此，全部借新还旧并不能直接认定为诈骗，需要综合考虑行为人的主观意图、行为方式以及对借款的态度。如果行为人具有非法占有的故意，并采用了欺骗手段，则可能构成诈骗罪。如果行为人只是出于正常的借贷需求，且如实告知借款用途，并有能力或计划偿还借款，则不构成诈骗。如有进一步需要，您可以继续咨询我。