工程企业以农民工形式发放工程款，很可能是为了规避法律责任和降低成本，但这种做法是不合法的。具体分析如下：

一. 工程企业应依法支付工程款

1. 法律依据：根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规，工程企业应当按照合同约定支付工程款，不得无故拖欠或克扣。
2. 分析：工程款是工程企业根据合同约定应支付给施工方的款项，是其应尽的法律义务。以农民工形式发放工程款，实际上是将这一法律义务转嫁给了农民工，这是不合法的。

二. 以农民工形式发放工程款可能存在的问题

1. 逃避税收：工程企业通过以农民工名义发放工程款，可能试图逃避应缴纳的税款，这是违法行为。
2. 损害农民工权益：这种做法往往导致农民工无法享受到应有的劳动保障和福利待遇，如社保、工伤赔偿等，严重损害了农民工的合法权益。
3. 扰乱市场秩序：此类行为破坏了建筑市场的公平竞争秩序，影响了行业的健康发展。

三. 我的观点

• 工程企业应以合法、合规的方式支付工程款，确保资金的安全和合规性，同时保障农民工的合法权益。
• 如遇工程企业以农民工形式发放工程款的情况，农民工和施工方应及时向相关部门举报，维护自身权益和市场秩序。

综上所述，工程企业以农民工形式发放工程款是不合法的，这种做法既违反了法律法规，又损害了农民工的权益，还扰乱了市场秩序。我建议工程企业应严格遵守法律法规，依法支付工程款，保障农民工的合法权益，促进建筑市场的健康发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。