用农民工工资套取工程款属于违法行为，可能涉及民事欺诈、行政违法甚至刑事犯罪，具体需根据行为性质和后果判断。以下从不同法律角度展开分析：

1. 民事法律层面：构成合同欺诈或不当得利

• 合同欺诈：若施工单位通过伪造农民工工资表、虚增人数或工时等方式，骗取建设单位支付工程款，属于以虚假意思表示订立合同，可能被认定为《民法典》第148条规定的欺诈行为。建设单位有权请求撤销合同或要求返还多付工程款，并主张赔偿损失。
• 不当得利：套取的工程款若无法律或合同依据，属于《民法典》第985条规定的不当得利，施工单位需返还非法所得，并可能承担资金占用期间的利息损失。

2. 行政法律层面：面临行政处罚

• 违反《保障农民工工资支付条例》：该条例明确要求施工单位如实记录农民工工资支付情况。若通过虚假工资表套取工程款，可能被劳动保障行政部门责令改正，处5万至10万元罚款；情节严重的，可能被限制承接新工程、降低资质等级或吊销资质证书。
• 违反《建筑法》及税务规定：若套取资金涉及虚开发票、偷逃税款，税务机关可追缴税款、加收滞纳金，并处0.5倍至5倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3. 刑事法律层面：可能触犯诈骗罪或职务侵占罪

• 诈骗罪：若施工单位以非法占有为目的，通过虚构事实（如伪造工资表）骗取建设单位工程款，数额较大的（通常3000元至1万元以上），可能构成《刑法》第266条诈骗罪，处三年以下有期徒刑至无期徒刑，并处罚金或没收财产。
• 职务侵占罪：若行为人是施工单位内部人员（如项目经理、财务人员），利用职务便利将套取的工程款非法占为己有，数额较大的（通常6万元以上），可能构成《刑法》第271条职务侵占罪，处三年以下有期徒刑至无期徒刑，并处罚金。

4. 特殊情形：涉及农民工权益的连带责任

• 若套取行为导致农民工实际工资未足额支付，施工单位可能面临《保障农民工工资支付条例》第56条的处罚（如责令限期支付、加付50%至100%赔偿金），并影响企业信用评价。

实务建议：

1. 对施工单位：严格规范工资支付流程，确保工资表、考勤记录等材料真实可查，避免因资金混同引发法律风险。
2. 对建设单位：加强工程款支付审核，要求施工单位提供农民工工资专用账户支付凭证，必要时委托第三方审计。
3. 对农民工：若发现工资被虚报套取，可向当地劳动监察部门举报，或通过法律途径主张实际应得工资。

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