如果投标人未参与投标，保函通常是可以退还的，但具体还需根据招标文件的规定以及保函的具体条款来确定。

一. 保函退还的一般情况

1. 未参与投标：根据通常的商业惯例，如果投标人决定不参与投标，且保函尚未用于担保任何投标行为，那么投标人有权要求退还保函。此时，保函的退还通常不会受到阻碍。
2. 招标文件规定：然而，具体能否退还保函，还需查阅招标文件中的相关规定。招标文件可能会明确保函的退还条件、时间以及所需的手续等。

二. 法律依据

• 虽然直接关于保函退还的法律依据在提供的条目中未明确列出，但《中华人民共和国招标投标法实施条例》中关于投标保证金的规定可以类比适用。该条例规定，如果招标人终止招标或投标人撤回投标文件（在投标截止时间前），招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。由此可以推断，对于保函而言，在类似情况下也应予以退还。

三. 特殊情况的考虑

• 如果保函已经用于担保投标行为，且投标人未能按照招标文件的要求履行相关义务（如未能在规定时间内提交投标文件、未能按照要求提供必要的证明文件等），那么招标人可能会根据保函的条款拒绝退还保函。
• 此外，如果保函中明确规定了不可退还的情况（如保函有效期过期、保函被用于赔偿招标人的损失等），那么在这些情况下，保函也是无法退还的。

综上所述，如果投标人未参与投标，且保函尚未用于担保任何投标行为，同时招标文件中也未规定不可退还的情况，那么投标人通常有权要求退还保函。但为了确保自己的权益，建议投标人在要求退还保函前，仔细查阅招标文件的相关规定以及保函的具体条款。如有进一步需要，您可以继续咨询我。