不参与投标的情况下，投标保函是否可以退还，这主要取决于保函的具体条款以及招标文件中的相关规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 保函条款的约定：

   • 投标保函是银行、保险公司等金融机构应投标人的申请，向招标人出具的保证投标人履行招标文件义务的书面承诺。保函中通常会明确约定保函的有效期、保证范围、索赔条件以及退还条件等。
   • 如果保函条款中明确规定了在不参与投标或投标无效等情况下可以退还保函，那么投标人就有权要求退还。
   • 反之，如果保函条款中没有相关约定，或者约定了不予退还的情形，那么投标人可能就无法要求退还保函。

2. 招标文件的规定：

   • 招标文件是招标活动的法律依据，其中通常会包含关于投标保函的详细规定。
   • 如果招标文件中明确规定了在不参与投标或投标被拒绝等情况下可以退还保函，那么投标人就有权依据招标文件的规定要求退还。
   • 如果招标文件中没有相关规定，或者规定了不予退还的情形，那么投标人就需要按照招标文件的要求执行。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，即使保函条款或招标文件中有关于退还保函的规定，也可能因为各种原因（如招标人、金融机构的内部流程、双方协商等）而影响保函的退还。
   • 因此，投标人在要求退还保函时，除了依据保函条款和招标文件的规定外，还需要与招标人和金融机构进行积极沟通，了解退还的具体流程和所需材料。

4. 法律建议：

   • 在参与投标前，投标人应仔细阅读保函条款和招标文件，了解其中关于保函退还的规定。
   • 如果对保函条款或招标文件中的规定有疑问或不明确的地方，应及时向招标人或金融机构咨询并寻求解释。
   • 在不参与投标或投标被拒绝等情况下，如果认为有权要求退还保函，应按照保函条款和招标文件的规定及时提出退还申请，并与招标人和金融机构进行积极沟通。

总结来说，不参与投标时投标保函是否可以退还，并没有一个固定的答案，而是需要根据保函条款、招标文件的规定以及实际操作中的情况来综合判断。如果你对此有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。