投标保函没有中标，一般情况下是需要退还的。以下从几个方面为你详细分析：

投标保函的性质与目的

投标保函是投标人向招标人提供的一种担保，旨在保证投标人在投标有效期内不撤回投标文件，中标后能够按照招标文件的要求签订合同并履行相关义务。如果投标人未能履行这些义务，招标人有权依据投标保函向担保人（通常是银行或保险公司）索赔。然而，当投标人未中标时，其并未违反投标保函所担保的义务，因此，从投标保函的性质和目的来看，未中标时保函应当退还。

招标文件与投标保函的约定

1. 招标文件规定：招标文件通常会明确规定投标保函的处理方式，包括未中标时保函的退还。如果招标文件中有明确规定，那么应当按照招标文件的规定执行。
2. 投标保函条款：投标保函本身也会包含关于保函退还的条款。这些条款通常会规定，在投标有效期结束且投标人未中标的情况下，担保人应当退还投标保函或解除担保责任。

实际操作中的常见做法

在实际操作中，招标人通常会在确定中标人后，向未中标的投标人发出未中标通知书，并同时退还其投标保函。这是招标流程中的常规做法，也是保障投标人权益的重要措施。

特殊情况下的处理

虽然一般情况下未中标时投标保函应当退还，但也存在一些特殊情况。例如，如果投标人在投标过程中存在违规行为（如串通投标、弄虚作假等），招标人有权根据招标文件的规定没收其投标保函。此外，如果招标文件或投标保函中有特别约定（如要求投标人支付一定的费用作为保函的保管费等），那么未中标时保函的退还也可能受到这些约定的影响。

法律建议

1. 仔细阅读招标文件：在参与投标前，务必仔细阅读招标文件，特别是关于投标保函的规定，确保自己了解并同意其中的条款。
2. 保留相关证据：在投标过程中，保留好与投标保函相关的所有证据（如保函副本、未中标通知书等），以便在需要时证明自己的权益。
3. 及时沟通：如果未中标后招标人未按时退还投标保函，及时与招标人沟通并了解原因。如果沟通无果，可以考虑通过法律途径维护自己的权益。

如果你在投标保函退还方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。