未开发票税务局转非企业是不合法的。以下是对这一问题的详细分析：

一. 未开发票行为的违法性

1. 法律依据

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。这意味着在进行商业交易时，开具发票是法定义务。

2. 违法后果

   • 如果应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目、全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的，根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，税务机关有权责令改正，并可以处1万元以下的罚款。这表明未开发票行为不仅违法，还可能面临经济处罚。

二. 税务局转非企业行为的合法性

1. 税务局的职权范围

   • 税务局是负责税收征收管理的政府机构，其主要职权包括税收征收、税务稽查、税务处罚等。然而，税务局并没有权力将未开发票的企业直接转为非企业。

2. 企业身份的变更

   • 企业身份的变更（如从企业转为非企业）通常需要经过工商登记、税务注销等一系列法定程序，并非税务局可以单方面决定的事项。

三. 综合分析与建议

1. 未开发票与税务局转非企业无直接关联

   • 未开发票是企业在税收征管方面的违法行为，而企业身份的变更则涉及工商登记、税务注销等法定程序。两者在法律上没有直接的因果关系。

2. 建议

   • 对于未开发票行为：企业应严格遵守税收征管法规，确保在商业交易中及时、准确地开具发票。如果存在未开发票的情况，应尽快补开并主动向税务机关说明情况，以避免可能的处罚。
   • 对于企业身份变更问题：如果企业计划变更身份（如从企业转为非企业），应咨询专业机构或律师，了解并遵循相关法定程序进行操作。

我的观点是，未开发票税务局转非企业是不合法的。企业应当重视税收征管法规的遵守，并妥善处理企业身份变更等事宜。如有进一步需要，您可以继续咨询我。