非税缴款发票没有税号是否合法需分情况讨论：

1. 若收款方为政府机关或事业单位
   根据《中华人民共和国发票管理办法》及非税收入管理规定，政府机关、事业单位等非企业主体在收取非税收入（如行政事业性收费、罚没收入等）时，开具的财政票据（如非税收入通用票据）无需填写税号。此类票据具有法定效力，即使无税号也不影响其合法性，因为其性质属于财政收支凭证而非税务发票。

2. 若收款方为企业或个体工商户
   若收款方为企业或个体工商户，但收取的是代收代付的非税收入（如代收的水电费、考试费等），且资金最终需上缴财政，此时开具的发票可能无需税号。但需满足以下条件：

   • 发票备注栏明确标注“代收非税收入”及资金归属；
     
   • 符合当地税务机关对代收业务的特殊规定。
     若不满足上述条件，企业或个体工商户作为收款方，开具发票时必须填写购买方的税号（或统一社会信用代码），否则发票可能被认定为不合规，无法作为税前扣除凭证。

3. 特殊场景：个人缴纳非税收入
   若缴款人为个人（如缴纳交通罚款、学费等），个人无税号，此时发票无需填写税号，但需确保发票抬头为个人姓名及身份证号（如有要求），且符合财政部门对个人缴款票据的管理规范。

建议：

• 核对收款方主体性质（政府/企业/个人）；
  
• 确认资金性质（财政非税收入/经营性收入）；
  
• 保留完整缴款凭证，必要时向税务机关或财政部门核实票据合规性。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。